Труд в экономических отношениях. Труд в контексте новой индустриализации экономики россии Рекомендованный список диссертаций
Вопросы :
1. В чем состоит родовое бытие человека, создаваемое трудом?
2. Чем обусловлено отчуждение труда? Является оно закономерным результатом эволюции человека или нарушением этой закономерности?
3. В чем проявляется отчуждение труда и человека?
4. Является ли уничтожение частной собственности возвращением к «первобытному коммунизму»?
«Эти три фактора: безусловнаяличная собственность, промышленное соревнование (конкуренция) и разделение труда, вытекая из общего начала прогрессивного движения, составляют необходимые условия экономического развития, и между тем нельзя отрицать, что в современном цивилизованном обществе они нередко приводят к совершенно ненормальным результатам. Нельзя отрицать, что разделение между трудом и капиталом сплошь и рядом выражается как эксплуатация труда капиталом, производящая пролетариат со всеми его бедствиями, что промышленное соревнование превратилось в промышленную войну, убийственную для побежденных, что, наконец, разделение и специализация труда, доведенные до крайности ради усовершенствования производства, приносят в жертву достоинство производителей, превращая всю их деятельность в бессмысленную механическую работу. Я не буду останавливаться на изображении всех экономических зол современной цивилизации. Много красноречивых страниц, посвященных этому изображению, можно найти у представителей социализма всех толков, от Сен-Симона и Фурье до Прудона и Лассаля. Указывая ненормальные явления в экономической области, социалисты приписывают их указанным трем факторам цивилизации и требуют устранения этих трех факторов и прежде всего коренного из них - безусловной личной собственности, при чем некоторые из них (собственно социалисты), отрицая лишь безусловную собственность с правом передачи и наследства (dominium), допускают, однако, право лица владеть произведениями своего труда (posession), другие же (коммунисты) требуют устранения и этого последнего, оставляя лицу только временное пользование (usus) общественным имуществом. Но не есть ли это, как указывают противники социализма, более или менее полное возвращение к первобытному коммунизму, - возвращение столь же невозможное, как и нежелательное?»
«Животное непосредственно отождествлено со всей жизнедеятельностью. Оно не отличает себя от своей жизнедеятельности.
Оно есть эта жизнедеятельность. Человек же делает самое свою жизнедеятельность предметом своей воли и своего сознания. Его жизнедеятельность - сознательная. Это не есть такая определенность, с которой он непосредственно сливается воедино. Сознательная жизнедеятельность непосредственно отличает человека от животной жизнедеятельности. Именно лишь в силу этого он есть родовое существо. Или можно сказать еще так: он есть сознательное существо, т.е. его собственная жизнь является для него предметом именно лишь потому, что он есть родовое существо. Только в силу этого его деятельность есть свободная деятельность.
В переработке предметного мира человек впервые действительно утверждает себя как родовое существо. Это производство есть его деятельная родовая жизнь. Благодаря этому производству природа оказывается его (человека) произведением и его действительностью. Предмет труда есть поэтому опредмечивание родовой жизни человека: человек удваивает себя уже не только интеллектуально, как это имеет место в сознании, но и реально, действительно, и созерцает самого себя в созданном им мире…
Отчужденный труд, отнимая у человека его предмет производства, тем самым отнимает у него его родовую жизнь, его действительную родовую предметность, а то преимущество, которое человек имеет перед животным, превращается для него в нечто отрицательное, поскольку у человека отнимает его неорганическое тело, природу.
…Самоотчуждение человека в его предмете выражается в том, что чем больше рабочий производит, тем меньше он может потреблять; чем больше ценностей он создает, тем больше сам он обесценивается и лишается достоинства; чем лучше оформлен его продукт, тем более изуродован рабочий; чем культурнее созданная им вещь, тем более похож на варвара он сам; чем могущественнее труд, тем немощнее рабочий; чем замысловатее выполняемая им работа, тем большему умственному опустошению и тем большему закабалению природой подвергается сам рабочий… Труд является для рабочего чем-то внешним, не принадлежащим к его сущности;… он в своем труде не утверждает себя, а отрицает, чувствует себя не счастливым, а несчастным, не развертывает свободно свою физическую и духовную энергию, а изнуряет свою физическую природу и разрушает свой дух… Отчужденность труда ясно сказывается в том, что как только прекращается физическое или иное принуждение к труду, от труда бегут, как от чумы… Этот труд принадлежит не ему, а другому, и сам он в процессе труда принадлежит не себе, а другому».
Цель труда- производство благ и ресурсов. Мотив-всё то, что побуждает человека трудиться.
Классификация труда осуществляется по наличию в труде творческой составляющей:
1)труд регламентированный, осуществляемый по заданной инструкции, приказу, когда работник не вносит в него элементы новизны и творчества(альфа-труд).
2)труд творческий, инновационный, связанный с созданием новых идей, знаний, образов, представлений во всех сферах жизни и деятельности человека(бета-труд).
3)Существует гамма труд(связан с духовной деятельностью).
Труд как процесс-вид деятельности человека по производству благ и ресурсов, необходимых для потребления в домашнем хозяйстве, или для экономического обмена, или для того и др. одновременно.
Труд рассматривается как важнейший экономический ресурс (фактор производства).Согласно теории факторов производства к ним относятся: труд(кол-во раб-ков),земля (природные ресурсы), капитал(здания), предпринимательские способности(вид творческих способностей ч-ка). Экономические ресурсы связаны с доходом(з/п, рента, %,прибыль).
Экономические ресурсы делятся на:
1.природные ресурсы 2. трудовой потенциал 3.ресурсы, произведённые человеком.
Трудовой потенциал определяет возможности участия человека, коллектива, предпринимателя, и общества в целом в производстве и обмене благ. Трудовой потенциал оценивается на уровне индивида, коллектива, общества.
Состояние здоровья, нравственность, творческий потенциал, организованность, образование, профессионализм.
Цель труда- производство благ и ресурсов. Мотив-всё то, что побуждает человека трудиться. Содержание труда- целесообразное преображение ресурсов природы и связанные с этим затраты времени и ресурсов энергии человека. 2. Методы исследования проблем экономики труда. Методы: метод количественного и качественного анализа, экспериментальный метод, сравнительный, балансовый и дельфийский метод. 3. Место экономики труда в системе экономических наук.
Экономика труда как научная дисциплина находится в тесном взаимодействии со всеми названными составляющими комплексной науки о труде(эргономика, физиология, психология, гигиена, социология и т.д), опирается на разработки и результаты исследований каждой из этих наук. На практике происходит постоянное взаимопроникновение одних научных дисциплин в другие, что обеспечивает комплексное исследование всех проблем, составляющих содержание экономики труда.Однако их объединяет объект исследования - труд человека, трудового коллектива и общества в целом. экономика труда изучает систему социально-экономических отношений, складывающихся в процессе организации труда. 4. Эволюция понятий о труде. Первоначальное определение труда как деятельности, направленной на удовлетворение материальных потребностей доминировало в течение XX века. Особенности труда, как объекта исследования можно охарактеризовать специальным основным положением:
1. Труд представляет собой целую деятельность по созданию различных благ и услуг которая должна быть эффективно организована.
2. Труд является одним из условий жизнедеятельности человека и общества в целом, а так же условием эффективного функционирования любой организации.
3. Труд не может как товар, так как не является таковым. Товарную форму принимает услуга труда.
4. В процессе трудовой деятельности формируется система социально-трудовых отношений, составляя стержень общественных отношений на уровне национальной экономики региона, организации и человека.
Современный автор Б.Генкин определяя труд, акцентировал внимание именно на деятельность, направленную на развитие человека и преобразование ресурсов природы в материальные, интеллектуальные и духовные блага. По его мнению трудовая деятельность может осуществляться не только по принуждению, но и согласно внутренней мотивации.
В рассмотренных трудовых отношениях следует ориентироваться на концепцию развития общества. Наиболее разработана формационная концепция общественного развития. Его основатели: К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин. Ключевым понятием в данном подходе является общественно - экономическая формация, охватывающая все стороны общественного развития. Весь ход истории - закономерные процессы смены общественно - экономической формации: первобытно-общинный, рабовладельческий, феодальный, капиталистический, коммунистический. К.Маркс выделил шестую «азиатский способ производства», он был в древних обществах Востока (Египет, Китай, Месопотамия),
расположенных в долинах крупных рек. Формационная модель включает такие элементы: развитие производственных сил, правовые отношения общественной связи, политический строй. 5. Понятие и основные характеристики трудового потенциала. Трудовой потенциал общества – совокупная общественная способность к труду, потенциальная трудовая дееспособность общества.Структура трудового потенциала общества включает в себя: трудовой потенциал личности; трудовой потенциал коллектива предприятия, организации, фирмы; трудовой потенциал отрасли, региона и т.д.
Качественная сторона трудового потенциала общества характеризуется:
состоянием здоровья трудоспособного населения, показателями его психо-физиологического развития;
профессионально-квалификационным уровнем трудоспособного населения, т.е. уровнем общего и профессионального образования, наличием определенных знаний и практического опыта и навыков;
социально-личностными характеристиками.Количественная сторона трудового потенциала выражается численностью трудоспособного населения и ресурсами рабочего времени (потенциальным фондом рабочего времени). Профессиональные образовательные программы направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации. На качество профессиональной подготовки работников влияют следующие факторы: профессиональная и социальная ориентация, профессиональный отбор; состояние материально-технической базы обучения; программы и методы обучения, информационное обеспечение процесса обучения; качество преподавательских кадров; финансовое обеспечение; качество обучаемых работников и их мотивация и стимулирование; приобретение практических навыков, адаптация к реальным условиям работы; конкуренция на рынке труда; социально-психологический климат в коллективе.
В жизни человеческого общества труд занимает совершенно особое место. Под трудом понимают целенаправленную деятельность людей по видоизменению веществ и сил природы и приспособлению их для удовлетворения человеческих потребностей. Рассмотрим особенности, свойства труда и элементы процесса труда.
Первая особенность труда состоит в том, что труд человека в отличие от того, что делают некоторые животные, птицы, насекомые, является целесообразной деятельностью, т.е. в процессе труда человек осуществляет заранее поставленную цель.
Вторая особенность труда человека коренится в его уникальной способности создавать средства труда и орудия производства, бесконечно усиливающие, расширяющие и усложняющие рабочую силу, т.е. труд человека содержит творческую, созидательную силу, не имеющую границ.
Отсюда вытекает третья особенность труда человека: труд является важнейшим фактором исторического развития человечества и общественного прогресса. В известном смысле есть основания считать, что труд создал самого человека, являясь самой существенной частью его жизнедеятельности.
Также многообразны свойства труда, но среди них можно выделить три основных: продолжительность, интенсивность, производительность.
Продолжительность труда человека, как его неотъемлемое свойство, определяется многообразными историческим, социально-политическими, экономико-демографическими и иными факторами, играющими колоссальную роль в жизни общества и являющимися объектом серьезных социальных катаклизмов. Достаточно напомнить, какую роль в истории рыночной капиталистической экономики сыграла борьба трудящихся за сокращение продолжительности рабочего дня, которая стала общественной мерой продолжительности труда. Продолжительность рабочего дня измеряется в часах рабочего времени, т.е. в часах труда.
Сам по себе рабочий день -- величина неопределенная, он может быть длинным или коротким в зависимости от многообразных обстоятельств. Однако у него есть максимальная граница, диктуемая физическими возможностями организма и моральными факторами, суть которых состоит в необходимости иметь время не только для труда, но и для семьи, а также для удовлетворения интеллектуальных и социальных потребностей человека, определяемых принятыми нормами в данном обществе.
Но в то же время продолжительность труда не может сократиться до того минимума, который необходим для поддержания собственного существования работника и его семьи, потому что кроме этого не менее необходимо затратить так называемый прибавочный труд для созданий условий развития общества, содержания нетрудоспособных, бедствующих и социально незащищенных и т.д.
Под интенсивностью труда мы понимаем плотность, напряженность труда, измеряемую количеством труда, затраченного в единицу рабочего времени. В этом случае рост количества производимых изделий в единицу времени пропорционален росту количества затраченного на них труда за это же время. С этой точки зрения интенсивность труда равнозначна его продолжительности.
Однако рост интенсивности труда тоже имеет свои границы в пределах одной и той же продолжительности рабочего дня. В известный момент рост интенсивности труда потребует сокращения его продолжительности. Есть основания считать, что рост интенсивности труда обратно пропорционален росту его продолжительности.
В отличие от продолжительности и интенсивности труда, которые имеют определенные границы, сдерживая, таким образом, общественный прогресс, производительность труда есть совершенно феноменальное свойство труда в том смысле, что ее рост безграничен и бесконечен. Объяснение этого феномена коренится в том, что по своему существу рост производительности труда означает присоединение к силам труда сил природы, масштабы которых практически бесконечны, и велики возможности человека овладевать этими силами, направляя их на удовлетворение потребностей общественно-экономического прогресса.
Производительность труда есть его плодотворность, результативность; она измеряется количеством изделий, производимых в единицу рабочего времени, либо количеством труда, затраченного на единицу изделий.
Следовательно, собственно процесс труда включает в себя следующие простые элементы: труд человека; предметы труда; средства труда.
Предметами труда называется все то, на что человек воздействует в процессе труда. Средства труда -- это то, при помощи чего человек обрабатывает предметы труда.
В процессе труда человек реализует свою способность к целенаправленной деятельности, т.е. свою рабочую силу.
Именно труд человека делает возможным само производство, или процесс изготовления материальных благ. Но существующие экономические теории по-разному оценивают человеческую деятельность (и ее различные виды) с точки зрения организации производства.
Марксистская теория выделяет личный и материально-вещественный факторы производства. При этом в качестве личного фактора выступает индивидуальная и совокупная рабочая сила, а в качестве материально-вещественного -- средства производства. При этом главной ценностью для организатора является рабочая сила, потому что она -- единственный товар, способствующий возникновению новых товаров и услуг. Потребление рабочей силы сопровождается созданием новой стоимости. Экономика также в качестве факторов производства выделяет материальные ресурсы (земля, включая все сырьевые ресурсы, капитал) и человеческие ресурсы (труд и предпринимательская деятельность), но, несмотря на внешнюю схожесть приведенных классификаций факторов производства, в них четко прослеживаются принципиальные различия, главное из которых -- выделение в рамках экономики педпринимательской деятельности в отдельный фактор производства. При этом главная роль отводится предпринимателю как ключевой фигуре бизнеса, инициирующего процесс производства. Труд же в системе данной классификации ассоциирован с наемным работником и, следовательно, с наемным трудом. Марксистская же теория объединяет все виды деятельности в процессе производства под категорией личного фактора производства, не выделяя фигуры предпринимателя как трудящегося, рассматривая его с классовых позиций лишь в качестве эксплуататора, а не в качестве организатора производства. Более того, сам процесс труда рассматривается как процесс потребления рабочей силы капиталистом, и такой методологический подход придает классовую направленность данной теории.
Конечно же, изучение роли труда в жизни общества не ограничивается названными теориями. В работах А. Смита и Д. Рикардо уделяется большое внимание человеку и его месту в трудовом процессе. В результате исследований сформировалась модель «экономического человека», который характеризовался следующими чертами:
- 1) экономическое поведение каждого человека определяется личным интересом;
- 2) экономический субъект должен обладать компетентностью в собственных делах;
- 3) человеку необходимо учитывать классовые различия и ненадежность сегодняшнего благосостояния.
Дж. Миль рассматривал человека как индивида, стремящегося к получению богатства и способного эффективно оценить оптимальность путей достижения данного богатства. При этом он считал, что человек испытывает отвращение к труду и именно это толкает его к добыванию богатства.
В настоящее время многие авторы уделяют основное внимание проблеме мотивации трудовой деятельности в увязке с потребностями людей (А. Маслоу), с экономической сущностью человека (Ф.Тейлор), с «социальной гигиеной» (Ф.Херцберг), с различными подходами к оценке человека в процессе труда (Д. Макгрегор).
При всем различии подходов к самому понятию «труд», к определению места и роли человека в экономической системе общества, к выделению тех причин, которые побуждают человека к труду, общим является признание труда в качестве основы жизни как отдельно взятого человека, так и общества в целом.
При характеристике роли человека в системе экономики современная литература использует целый ряд понятий: «рабочая сила», «личный фактор производства», «трудовые ресурсы», «человеческие ресурсы», «человеческий капитал». Рассмотрим их.
Рабочая сила -- это индивидуальная способность к труду, которой обладает живая личность человека и которая пускается им в ход в процессе целенаправленной трудовой деятельности. Способностью к труду потенциально располагает каждый человек, но реальной производительной силой она становится только в процессе труда.
Личным фактором производства является производительная сила совместного труда, определенная кооперация индивидуальных рабочих сил, т.е. совокупная рабочая сила в определенной общественно комбинированной форме. Структура личного фактора определяется структурой и степенью концентрации производства, уровнем разделения, кооперации и специализации труда. Каждая из индивидуальных рабочих сил развита до общественно необходимого уровня, а проявляется это в профессионально-квалификационных характеристиках конкретного работника, которые формируются в соответствии с потребностями общественного производства. Поэтому индивидуальная рабочая сила является составным элементом совокупной рабочей силы, а индивидуальный труд человека -- неотъемлемой частицей интегрированного труда общества.
Трудовые ресурсы -- это часть населения страны, представленная физическими лицами, которые обладают необходимыми физическими и умственными способностями, профессиональной подготовкой и квалификацией для работы в общественном производстве. В России к трудовым ресурсам относятся мужчины в возрасте от 16 до 60 лет и женщины в возрасте от 16 до 55 лет, за исключением инвалидов I и II групп и лиц, получающих пенсии на льготных условиях. Традиционно в состав трудовых ресурсов включают занятое население, находящееся за пределами рабочего возраста (подростки 14-15 лет, мужчины от 60 лет и женщины от 55 лет, если они работают). Численность трудовых ресурсов характеризует потенциальную массу живого труда, которой в данный момент располагает общество.
Человеческие ресурсы в экономике отождествляются с ресурсом труда, который является важнейшим фактором производства. Рабочая сила, предлагаемая ее собственниками на рынке, рассматривается в качестве человеческих ресурсов в том случае, если речь идет об их взаимозависимости и взаимозаменяемости с другими видами ресурсов (землей, капиталом, предпринимательством) и их конкурентном использовании на рынке факторов производства.
Человеческий капитал - это сформированный в результате инвестиций и накопленный человеком определенный запас физического здоровья, знаний, навыков, умений и мотиваций, который используется в той или иной сфере приложения труда и приносит доход как собственнику рабочей силы, так и работодателю.
Служба занятости России и проблема занятости от царской России до конца ХХ века: основные этапы
От февральской революции до нового крепостного права
Служба занятости в России до 1917 г. фактически отсутствовала как таковая. В царской России было только 6 постоянных бирж труда и несколько их временных отделений (так называемых корреспондентских пунктов). Февральская революция шла по правильному пути. Она объявила 8-часовой рабочий день, ввела социальные гарантии и предприняла попытку вдохнуть эффективность в общественное производство. Не было тогда еще ни национализации, ни жесткого директивного планирования, ни карточного распределения продуктов и товаров, а только стремление наладить рыночную экономику, выползти из глубокого политического, социального, экономического кризиса, в котором из-за войны и революции оказалась Россия. Именно эту политику поддержали трудящиеся.
Первый государственный Закон о биржах труда был принят незадолго до Октябрьской революции -- 19 августа 1917 г. Он предусматривал возможность их открытия в городах с населением не менее 50 тыс. человек. Биржи должны были осуществлять регистрацию спроса и предложения рабочей силы, оказывать посреднические услуги по найму, вести статистику и систематизацию сведений о рынке труда. Всего в течение 1917 г. было открыто 42 биржи труда, управляемые на паритетных началах (т.е. совместно рабочими и нанимателями). Однако существенного влияния на регулирование ситуации на рынке труда они в то время оказать не смогли. К началу 1918 г. число зарегистрированных ими безработных достигло почти 100 тыс. человек.
Первые биржи труда были основаны министром труда Временного правительства меньшевиком Гвоздевым. После Октябрьского переворота нарком труда Шляпников продолжил начатую Гвоздевым политику, провел многие социалистические требования в жизнь. При его непосредственном участии был написан первый КЗоТ, где право на труд сочеталось с правом безработного на получение помощи. Даже временная работа не по специальности не отнимала у человека права пользоваться льготами безработного и права на работу в соответствии с его квалификацией.
Первые биржи труда не зависели от государства, а находились в ведении профсоюзов, были самоуправляемыми и принадлежали тем, кто оказался на рынке труда. В управлении биржи большинство составляли рабочие, но участвовали и предприниматели (работодатели). Соблюдался принцип сохранения паритетности прав и обязанностей работодателей и работников. Были открыты временные и общественно полезные работы...
Октябрьская революция положила начало революционной ломке отношений в сфере труда. Вместе с радикальными социально-экономическими преобразованиями стала меняться и ситуация в области занятости. Аграрная реформа, частью которой была отмена помещичьей собственности на землю, привела к укреплению мелкого и среднего крестьянского хозяйства и сократила сельское перенаселение. Это первоначально снизило давление бедняцких слоев деревни на рынок рабочих мест в городах. Значительная часть неквалифицированных и полуквалифицированных рабочих -- выходцев из деревни -- вернулась обратно в надежде получить землю и завести собственное хозяйство.
Советское правительство первыми декретами о труде удовлетворило все социалистические требования рабочих. Это создало основные предпосылки для борьбы с усилившейся безработицей. Кроме того, был запрещен детский труд и расширено обучение рабочих-подростков. К апрелю 1918г. все военнопленные были заменены демобилизованными, начались реэмиграция и депортация «желтых» рабочих, освобожденных от кабальных соглашений. Для защиты рабочих от увольнения впервые в мире было введено страхование от всех видов социального риска, в том числе от безработицы, за счет взносов нанимателей. Страхованию сразу же подлежали более 5 млн. человек, т.е. все лица наемного труда. При закрытии предприятий были установлены ликвидационные выплаты (сроком на полтора месяца) в размере полного заработка рабочего. Эта мера использовалась в качестве ответной на локауты капиталистов.
С введением рабочего контроля было ограничено право на закрытие фабрик и заводов, 90 % рабочих были охвачены коллективными договорами, что создавало гарантии занятости. Начала работу выборная рабочая инспекция труда, осуществлявшая проведение в жизнь декретов о труде и контроль за их исполнением. Тем не менее, спутницей революционных перемен стала безработица.
Когда началась гражданская война, были объявлены «военный коммунизм», национализация. Впрочем, эта глубоко продуманная система была похоронена: экономику решили поддерживать только методами внеэкономического воздействия -- созданием трудовых армий, милитаризацией труда, принудительным распределением работников по рабочим местам, организацией концлагерей, которые представляли собой огромные резервуары живого труда без всякой техники. Люди варварски эксплуатировались государством сначала ради достижения конкретных целей, а затем и во имя неких священных идеалов, победы над классовым врагом: вроде победим, тогда все наладится, всем станет жить легко и счастливо. Но «наладили» до того, что экономика вообще стала разваливаться.
Нэп был вынужденной политикой возвращения к реализму. Вместе с ним вернулась к жизни и система занятости, снова появились рынок труда, биржи, была восстановлена система помощи безработным, их переквалификации, экспертиза профессиональной трудоспособности. Последнее понадобилось особенно, потому что в эпоху «военного коммунизма» наступила всеобщая депрофессионализация: многие кадровые рабочие сбежали с предприятий в деревню, чтобы не погибнуть от голода, на их место пришли люди малоквалифицированные, загнанные на предприятия военными методами, или беженцы.
Появились деньги, на которые можно было покупать товары, а не получать по карточкам, по талонам мизерные пайки. Всеобщую принудительную занятость заменила нормальная рыночная система. Работу по специальности и высокую оплату за выполненный труд получал тот, кто хорошо работал. И это был стимул. Впрочем, трудоустраивали на биржах и многочисленных городских обывателей, и бывших белогвардейских офицеров, и представителей господствовавших ранее классов, которых революция и война лишили всего.
Россия нэповская дала миру опыт великолепно налаженной системы посредничества для получения настоящей, хорошо оплачиваемой работы по специальности и одновременно оказания социальной помощи тем, кто не мог найти себе такую работу по объективным причинам -- не было работы, недоставало квалификации или физической возможности работать. К сожалению, в дальнейшем мы не смогли воспользоваться этим славным опытом, зато его успешно применили другие страны.
Гармоничная саморегулирующаяся система не вписывалась в идеологические представления о том, что к коммунистическому раю мы придем через всеобщность труда и по единому плану. Грянула индустриализация, дала мощный толчок внедрению в жизнь книжной идеи, что все поголовно, независимо от индивидуальных особенностей, должны работать как в одном большом муравейнике, осуществлять намеченные грандиозные планы, действовать как части хорошо отлаженного и смазанного механизма, по схеме, где человеческая личность ничего не стоит и незаменимых нет.
В конце 30-х годов был запрещен самовольный переход с одного предприятия на другое и введено уголовное наказание за нарушение дисциплины труда. За 20-минутное опоздание следовало полгода принудительных работ, за прогул -- год тюрьмы. Подобное же наказание -- за самовольное оставление рабочего места. Любой руководитель производства, начиная со сменного мастера, мог упрятать в тюрьму рабочего за невыполнение норм выработки, за неявку на аврал или за то, что он не остался на сверхурочные работы.
Был осуществлен переход на 6-дневную неделю, что увеличило рабочее время на 33 часа в месяц. Но странное дело, темпы экономического роста в результате этих мер стали падать, рабочей силы стало катастрофически не хватать... Тогда ужесточили оргнаборы, в колхозы спускали ежегодные разнарядки -- была создана военно-феодальная система трудовых ресурсов.
Во время войны народ откликнулся на призыв «Все для фронта, все для победы!» В результате гигантских материальных и трудовых затрат война была выиграна, но победа как бы реабилитировала систему каторжного труда.
После войны драконовские методы продолжали действовать. Многие заводы открывали ворота раз в неделю, чтобы выпустить рабочих на выходной, колхозники по-прежнему были в положении рабов, а подростков из ремесленного училища сажали за самовольную отлучку к родным. В 1955 г. наконец разрешили самостоятельную перемену места работы, но наследие тех времен ощущалось и позже.
В конце 80-х мы наблюдали полное крушение сталинской системы принудительного труда. Она оказалась несостоятельной прежде всего экономически. Закабаление, отчуждение человека от его труда обернулись экономическим застоем. И кризис теории всеобщей, поголовной занятости на фоне обозначившейся безработицы стал очевиден.
Таков краткий исторический экскурс, а теперь немного подробнее о том, как это было.
Социальные гарантии на рынке труда
В ноябре 1922 г . был принят Кодекс законов о труде , который зафиксировал коренные перемены в его общественной организации, связанные с проведением нэпа. Он исходил из приоритета социальной защиты прав трудящихся на производстве и рынке труда. Принципиально новым в законодательстве было то, что его нормы и условия представляли собой обязательный минимум установленных государством гарантий. Их реальный уровень на производстве определялся в результате соглашения между работниками (профсоюзом) и предприятиями государственного, кооперативного и частного секторов экономики, зафиксированного в коллективных договорах, что резко повышало их роль в регулировании труда. Трудящиеся снова получили возможность отстаивать свои интересы путем трудовых споров и конфликтов (вплоть до забастовок) по поводу условий и режимов труда, зарплаты и быта на предприятиях. Заключенные колдоговоры подлежали регистрации в органах НКТ, которые имели право отменять те их части, которые ухудшали положение рабочих по сравнению с трудовым законодательством.
В новом КЗоТе была зафиксирована полная отмена трудовых мобилизаций и повинностей (за исключением особо оговоренных случаев, например стихийных бедствий). Предоставление работы всем гражданам теперь происходило только в порядке добровольного найма при трудовом посредничестве специальных органов по трудоустройству, которое носило обязательный характер. Это рассматривалось в качестве одной из основных форм помощи государства трудящимся при их устройстве на предприятия. Одновременно была установлена ответственность нанимателей за достоверность сообщаемых ими сведений об условиях предлагаемой работы и оплаты труда, соблюдение обязательств по найму и правил приема на предприятия. Закон предоставил рабочим инициативу прекращения трудовых отношений. Вместе с тем он легализовал увольнения в связи с полной или частичной ликвидацией предприятий, концентрацией или свертыванием производства, сокращением штатов или объемов работ, но с обязательным предварительным уведомлением работников и выдачей выходного пособия.
Так как формирование резерва кадров и временная незанятость становились неотъемлемыми элементами общественной организации труда, была возобновлена выплата пособий по безработице. Первоначально их размеры были определены не ниже 1/6 средней заработной платы в данной местности в зависимости от квалификации и стажа работы по найму. Продолжительность выплаты пособий составляла не более 6 месяцев. Право на их получение в первую очередь имели работники, уволенные по сокращению штатов или при ликвидации предприятия, члены профсоюза, демобилизованные. Безработным предоставлялся целый ряд льгот: полное или частичное освобождение от уплаты налогов, платы за квартиру и коммунальные услуги, а также льготный проезд на транспорте.
Сначала пособия получали только 10% всех безработных, что снижало их роль в системе социальной защиты. В 1924 г. в условиях роста безработицы нормы пособий были повышены для квалифицированных работников до 1/2 прожиточного минимума (для остальных они составили 1/3), а доля безработных, получавших пособия, увеличилась до 23%.
Для поддержки особо нуждающихся безработных, не получающих пособия, на местах создавали специальные фонды за счет средств, поступавших от устройства благотворительных концертов и спектаклей, лотерей, отчислений предприятий и частных лиц. Они расходовались на выдачу разовых пособий, бесплатных обедов и т.п. Профсоюзы также создавали особые работы. Кроме того, они специально организовывали сбор средств среди работников предприятий для оказания материальной поддержки тем, кто был уволен при сокращении штатов.
Важной формой борьбы с массовой безработицей, принимавшей в ряде регионов страны (особенно в местах с преобладанием сельского населения) застойные формы, стали общественные работы. При их проведении государственные и местные органы исходили из того, что они должны максимально обеспечить занятость безработных и соответствовать квалификации привлекаемой к ним рабочей силы, давая наибольший эффект общественному хозяйству. Эти работы должны были заканчиваться в сроки, не превышавшие 6 месяцев, и окупать производственные затраты. Их проведение заранее планировалось и осуществлялось хозяйственным способом или по договорам с коллективами безработных. Организация общественных работ была возложена на органы по труду (при участии профсоюзов). Наибольшее распространение они получили в городском (коммунальном) хозяйстве и на транспорте. Вместе с тем в планах развития народного хозяйства предусматривалась организация многолетних общественных работ на добровольной основе, без применения принудительного труда, в том числе строительство Семиреченской железной дороги, канала Волго-Дон, линий электропередачи и т.д.
В некоторых городах успешно работали трудовые артели безработных. Они имели статус кооперативов и находились на полном хозрасчете, управляло ими правление, избранное общим собранием. В целях оказания более эффективной трудовой помощи стали создавать коллективы безработных, которыми управляли уполномоченные органы по труду. Состав этих трудовых формирований периодически менялся. Их средства образовывались из сумм, вырученных за произведенные работы, государственных и местных субсидий, пожертвований учреждений и частных лиц, займов и прочих поступлений. Чистая прибыль коллективов поступала в распоряжение бирж труда и использовалась на увеличение помощи безработным. В отдельных городах число безработных, объединенных в артели и коллективы, достигало 10-12% их общего количества.
С конца 1924 г. в соответствии с постановлением СНК органам по труду было разрешено организовывать производственные и торговые предприятия. Отделы по труду могли брать в аренду фабрики и заводы. Им был предоставлен целый ряд налоговых льгот (например, освобождение на 6 месяцев от промыслового и подоходного налогов, взносов по социальному страхованию). Таким образом во многих городах силами безработных была налажена рентабельная работа закрытых предприятий.
Усиление безработицы, особенно среди отдельных социальных групп, вызывало необходимость принятия мер по обеспечению их занятости. Так, постановлением ВЦСПС и НКТ от 28 февраля 1922 г. и другими актами было запрещено увольнять со службы в связи с сокращением штатов беременных женщин и кормящих грудью, а также одиноких матерей, имеющих детей до 1 года. Кроме того, были предусмотрены дополнительные гарантии - не допускалось увольнение женщин в тех случаях, когда их труд был равноценен труду мужчин.
Для женщин были введены льготные условия посылки на работу, в том числе группами, организованы женские артели, работа в столовых и прачечных. При проведении общественных работ особо предусматривались пропорции занятости женщин по отношению к мужчинам. Кроме того, им было предоставлено право самостоятельного подбора места работы независимо от производственного стажа и квалификации.
В целях обеспечения работой юношей и девушек, оканчивающих школы, в соответствии с постановлением ВЦИК от 2 мая 1922 г . был установлен обязательный процент численности молодежи 15-17 лет в численности персонала предприятий промышленности (так называемая броня подростков, составлявшая 5-8% в зависимости от отрасли). Эта норма была определена как для государственных, так и для частных предприятий. Чтобы облегчить трудоустройство молодежи, было расширено производственное и профессиональное обучение с использованием различных форм подготовки молодых рабочих. В наиболее крупных городах были созданы бюро по использованию труда подростков, которые совместно с комсомольскими организациями осуществляли содействие молодежи в ее трудоустройстве. Вместе с тем получали дальнейшее развитие формы социальной защиты конкретных групп работников на рынке труда.
Советская биржа труда
Проведение новой политики занятости потребовало радикальной перестройки системы управления трудовыми ресурсами. В постановлении НКТ от 12 апреля 1922 г. отмечалось, что благодаря все растущему массовому предложению труда и значительному по размерам, хотя и уступающему первому, спросу на труд уже сложился более или менее развитой рынок труда, государственное регулирование и овладение которым становится не только основной задачей отделов труда, но и одним из важнейших вопросов профессионального политического строительства. НКТ принял решение перейти к новым формам работы для выполнения органами по труду функций трудового посредничества и борьбы с безработицей. С этой целью его центральный отдел -- отдел распределения рабочей силы был преобразован в отдел рынка труда, а местные отделы распределения -- в биржи труда. В постановлении подчеркивалось, что принудительное привлечение к труду противоречит нэпу и даже при наличии массовой безработицы является объективно вредным для народного хозяйства.
Биржи труда были открыты для всех желающих получить работу. Первоначально не существовало никаких ограничений при регистрации -- ни социальное положение, ни стаж работы по найму, ни даже наличие заработка не могли служить основанием для отказа в постановке на учет и трудоустройстве.
Управление биржами труда осуществлялось на государственно-общественной основе -- при участии профсоюзов, советских и хозяйственных органов. Совместно с работниками местных органов по труду они образовывали комитеты, которые решали все вопросы, входящие в компетенцию бирж. В задачи биржи входили прежде всего регистрация, проверка, квалификация и периодическая отметка лиц, ищущих работу, назначение пособий и льгот безработным, т.е. контроль за предложением труда и движением рабочей силы. Сначала все учтенные на бирже делились на две группы: собственно безработные, не имеющие никакого дохода, и имеющие какой-либо заработок, но желающие переменить свое занятие и получить другую работу.
Затем, когда число безработных резко возросло, они стали квалифицироваться по другому принципу -- в зависимости от членства в профсоюзе, профессии и уровня квалификации, а также стажа работы, что определяло очередность посылки на работу в соответствии с наличием свободных рабочих мест. При этом особое предпочтение отдавали высвобожденным квалифицированным рабочим, демобилизованным из Красной Армии, инвалидам труда и войны (при трудоустройстве на специализированные предприятия).
В 1921/22 хозяйственном году биржи труда зарегистрировали 3209,9 тыс. человек, предлагавших свой труд, через год -- уже 4257,0 тыс. человек (в 1,3 раза больше). Параллельно с этим они изучали состав безработных в профессионально-квалификационном, социально-демографическом и территориально-отраслевом разрезах, вели статистику безработицы (в том числе по ее продолжительности и причинам), проводили социологические исследования.
Для актуализации сведений о предложении рабочей силы и решения вопросов, связанных с выплатой безработным пособий и предоставлением им льгот, периодически проводилась перерегистрация поставленных на учет. Тогда это называлось «чисткой каталогов». Перерегистрации порой принимали характер кампаний, проводимых по всей стране. В результате одной из них в Петрограде с учета биржи сразу было снято более 20 тыс. человек. Фактически это были чистки не каталогов, а людей.
Одной из важнейших задач регулирования рынка труда стала концентрация сведений о свободных рабочих местах и вакансиях. Биржи труда вели учет поступавших заявок на рабочую силу, проверку заявленного спроса и его исполнения, пересекали нарушения правил о найме работников. Сначала наниматели удовлетворяли значительную часть своих потребностей в квалифицированных кадрах помимо биржи труда. Многие рабочие приходили на биржу лишь для регистрации и получения направления на то предприятие, где они уже самостоятельно подобрали себе место работы. Это называли «именным спросом». Во многих городах такой спрос достигал 70% и более. Органы по труду боролись с ним, так как считалось, что он подрывает монополию биржи на трудовое посредничество.
В 1921/22 хозяйственном году предприятия подали сведения о 2211,8 тыс. свободных мест, на следующий год число учтенных рабочих мест составило 3066,9 тыс. (в 1,4 раза больше). В целом спрос на рабочую силу, учтенный биржей труда, формировался более активно, чем ее предложение.
При регистрации заявок на бирже труда предприятия были обязаны описать характер работ и условия труда, изложить квалификационные требования к рабочей силе, указать срок найма и уровень оплаты труда. Заявки на кадры должны были удовлетворяться немедленно. Если в течение 3 дней выяснялась невозможность удовлетворения заявленного спроса, то биржа труда извещала об этом нанимателя с указанием причины отказа в рабочей силе. В свою очередь наниматель был обязан информировать орган по труду о приеме или об отказе в приеме направленных рабочих в течение 6 дней, а служащих -- в течение 2 недель со дня их явки на работу. В целях гласности и информирования нанимателя о состоянии рынка труда биржи публиковали в местной прессе (как правило, 2 раза в неделю) сведения о предложении труда с разбивкой по профессиям и специальностям.
При направлении на работу биржи осуществляли контроль за тем, чтобы условия труда и уровень заработной платы были не ниже норм, установленных законодательством о труде и коллективными договорами. Они не направляли кадры на те предприятия, где, по сведениям профсоюзов, происходили конфликты между работниками и работодателями.
Кроме того, биржи труда оказывали безработным разнообразную помощь в целях адаптации их к новым условиям на рынке труда. При трудоустройстве особое внимание было обращено на необходимость точного определения профессии и специальности рабочих и служащих, уволенных по сокращению штатов, установление уровня их реальной квалификации путем проведения экспертизы, практического испытания на производстве.
Для этого при биржах были образованы экспертные комиссии. Они давали соответствующие рекомендации и консультации высвобожденным работникам, а также подросткам и женщинам, которые зарегистрировались в органах по трудоустройству. Для обучения, а также переобучения безработных в соответствии с имеющимися вакансиями при биржах были открыты специальные курсы, где профессиональная подготовка велась по методикам, разработанным Центральным институтом труда.
На биржи были возложены функции межрегионального перераспределения свободной рабочей силы (в то время это называлось «обменом излишками»). В соответствии с заявками предприятий на квалифицированных рабочих и временных работников они проводили вербовку и организовывали перемещение кадров в местности, где был их дефицит. В 1923 г. поступили заявки на 162 тыс. рабочих, они были выполнены более чем на 80%. Чтобы стимулировать переезд к новому месту работы, особенно в отдаленные районы, были введены дополнительные льготы, и в их числе выдача в двойном размере всех видов компенсаций, выплата в первые три месяца работы двойной тарифной ставки, гарантия занятости на предприятии при сокращении штатов.
Для информационного обеспечения работы по территориальному обмену трудовыми ресурсами НКТ СССР в 1924 г. приступил к изданию еженедельного бюллетеня всесоюзного рынка труда «Трудовой посредник». С концентрацией основных функций по регулированию рынка труда в органах принципиально нового типа, какими стали биржи труда, появилась возможность решать комплекс задач по планомерному перераспределению рабочей силы и борьбе с безработицей. Действуя совместно с советскими и хозяйственными органами и профессиональными союзами при проведении общественных работ и создании трудовых коллективов, биржи труда становились влиятельным фактором подъема экономической жизни на местах, увеличения занятости и решения социальных проблем труда.
В наиболее крупных промышленных городах (Москва, Петроград, Киев, Нижний Новгород, Иваново-Вознесенск и др.) были созданы многофункциональные биржи труда. Они строили свою работу на основе профессиональных секций, что позволяло координировать деятельность органов по труду и профсоюзов по обеспечению занятости. Соответствующие секции создавались, когда число зарегистрированных безработных по профессии достигало 500 человек. Например, на Московской бирже труда было 19 секций (комиссий), в том числе строительных рабочих, металлистов, пищевиков, кожевников, текстильщиков, химиков, швей-ников, полиграфистов, железнодорожников и водников, совслужащих, работников просвещения, медицины, искусства, инженерно-технических работников и др. При ней одновременно работала комиссия по трудоустройству бывших белых офицеров. К лету 1922 г. биржей было устроено на работу более 1,2 тыс. человек из этого «спецконтингента» и поставлено на учет еще 370 человек.
Биржи труда так называемого смешанного типа были образованы в большинстве губернских и в некоторых наиболее крупных уездных городах. Они вели трудоустройство лишь по определенным группам профессий. В большинстве уездных городов открывались небольшие местные биржи и районные отделения губернских бирж труда. Там, где не было необходимости содержать постоянные органы, по мере надобности создавались временные службы содействия трудоустройству и вербовки рабочей силы -- корреспондентские пункты, которые действовали во время пуска или закрытия фабрик и заводов, в течение определенного сезона и т.д. Всего же развернутая сеть органов обеспечения занятости насчитывала более 280 бирж труда и тысячи корреспондентских пунктов.
Однако формирование системы эффективной занятости происходило в упорной борьбе с администрированием на рынке труда, попытками «спрятать» реальную безработицу или свести ее к классово-однородному минимуму. Уже к концу 1923 г. под предлогом экономии государственных средств число бирж труда было сокращено практически вдвое, их функции были ограничены и упрощены. При этом численность работников бирж уменьшилась в 11 раз. На миллион зарегистрированных безработных приходилось около 700 работников по трудоустройству. Одновременно с закрытием бирж прошли массовые «чистки» безработных, создававшие видимость уменьшения безработицы.
В результате органы по труду стали терять контроль над рынком труда. Усилилось нерегулируемое движение рабочей силы. Все более частыми становились случаи нарушения трудового законодательства и трудовые конфликты. С ростом безработицы ухудшалось положение рабочих и снижалась их трудовая активность, так как осложнилась проблема трудоустройства.
Средняя продолжительность безработицы превысила 6 месяцев. Все это потребовало не просто открытия ранее закрытых бирж, но и расширения их периферийной сети, изменения правил регулирования рынка труда, в том числе совершенствования условий найма, переориентации службы трудоустройства на обслуживание тех, кому ее помощь была действительно необходима, повышения пособий безработным, расширения масштабов трудовой помощи. Центральным звеном регулирования рынка труда стали многофункциональные биржи труда. В крупных городах РСФСР удельный вес принятых на работу при их посредничестве поднялся с 27% в 1925 г. до 70 % в 1927 г. В Москве и Ленинграде этот показатель был еще выше - 84 и 74%.
Таким образом, несмотря на немалые трудности, в СССР в беспрецедентно короткий срок была создана самая передовая для того времени система занятости. Однако по мере экономического роста все более острым и противоречивым становился вопрос: как в условиях строительства социализма сочетаются полная занятость и массовая безработица?
Безработица объявлена несуществующей
Газета «Правда» 7 ноября 1930 г. провозгласила: «Пролетариат СССР в союзе с трудящимся крестьянством под руководством ВКП(б), разбивая классовых врагов и их подголосков, в ожесточенной борьбе за социализм добились полной ликвидации безработицы в СССР». В пропагандистских целях к празднику всему миру было объявлено, что мы окончательно избавились от проклятого наследия капитализма -- безработицы. Победе всемирно-исторического масштаба рукоплескали пролетарии всех стран: ведь Великий кризис оставил без работы миллионы людей во всем мире.
Экономически, социально, а главное -- политически безработица не вписывалась в сооружаемую систему социального труда. Рынок труда был официально «закрыт». Однако в действительности сначала была ликвидирована не сама безработица, а система социальных гарантий работникам на рынке труда. Реальная безработица, которая к концу пятилетки должна была по плану составлять не менее 0,5 млн. человек, была объявлена вне закона, загнана в подполье, подверглась административному преследованию. Летом 1930 г. реорганизованы Наркомат труда и его органы на местах. Его руководство было заменено и объявлено оппортунистическим, так как оно признавало долговременный характер безработицы, исходя из порождающих ее объективных условий.
Новый нарком труда A.M. Цихон, сменивший на этом посту И. А. Угланова, обвиненного в правом уклоне, повторял вслед за Сталиным, что безработицы как таковой уже нет. Поэтому в сентябре 1930 г. органы по труду получили право привлекать в принудительном порядке безработных к проведению неотложных работ. В октябре было принято решение о распределении всех безработных на работы и прекращении выплаты пособий по безработице. На эти средства была развернута массовая переподготовка безработных при органах труда (к началу 1931 г. ее единовременно проходило 20-22 тыс. человек) с обязательным распределением на предприятия. Затем отменены все остальные льготы зарегистрированным на бирже труда, кроме одной -- немедленного направления на работу независимо от возраста, пола, места проживания, наличия профессии или специальности. Всем зарегистрированным на бирже труда безработным в принудительном порядке были предоставлены рабочие места. Фактически же безработица перешла в скрытую форму.
Безусловно, рассасыванию учтенной безработицы способствовало ускоренное создание все новых рабочих мест, в том числе за счет перехода от 8-часового на 7-часовой рабочий день (в соответствии с Манифестом сессии ЦИК СССР от 15 октября 1927 г.). К началу 1931 г. на сокращенный рабочий день перешли 58% всех рабочих и служащих, а в 1932 г. он был установлен во всей промышленности. Чтобы увеличить загрузку оборудования, были введены непрерывная рабочая неделя и трехсменный режим работы промышленных предприятий. Все это потребовало дополнительных рабочих. В результате свыше 1 млн. бывших безработных получили работу. Однако вместе с экстенсивным расширением сферы занятости воспроизводились и условия, порождавшие высокую текучесть кадров, уход работников с предприятий в надежде улучшить свое материальное и бытовое положение.
Провозглашенная «борьба с безработицей» постепенно стала борьбой против текучести кадров. Наркомат труда получил задание выявлять «трудовых дезертиров», «летунов», «рвачей» и лишать их права на получение работы в течение 6 месяцев. Для того чтобы обеспечить полную занятость не устроенного биржей пролетариата, с предприятий изгонялись «социально чуждые» и кулацкие элементы, «дезорганизаторы социалистического производства» -- на их места посылали зарегистрированных безработных. «Бывших людей» биржи не брали на учет для трудоустройства, а те, кто не имел работы, подлежали выселению в административном порядке и направлению на принудительные работы. Биржи труда были преобразованы в территориальные управления кадров, которые были обязаны «снабжать» народное хозяйство рабочей силой, осуществлять ее плановую переброску и перераспределение на ударные предприятия и стройки.
И тем не менее безработица продолжала существовать. Еще в апреле 1931 г. в Москве на учете состояли 17 тыс. безработных. Боевой орган Наркомтруда «На трудовом фронте» недоуменно вопрошал: если, мол, безработица ликвидирована, то почему на «Рахмановке» (бывшей Центральной бирже труда) толкутся люди? Под предлогом, что половина из них - «лодыри» и «рвачи», с учета сняли всех. Однако, несмотря на регулярно проводимые чистки «лжебезработных», почти полное закрытие бирж и отделов труда, осуществлявших регистрацию и направление на работу, безработица в той или иной форме проявлялась и в других городах (например, в Ленинграде, Харькове, Одессе). Даже по официальной статистике на 1 августа 1931 г. в условиях «полностью ликвидированной безработицы» на учете состояли 18 тыс. человек. Затем всякое упоминание о безработице исчезло, как и о бездомных, голодающих, забастовках и трудовых конфликтах.
Постепенно функции подбора, профподготовки и переброски рабочей силы перешли к предприятиям и их ведомствам. Стали создаваться отделы кадров, самостоятельно решавшие вопросы планирования, организации и оплаты труда, обеспечения предприятий квалифицированными кадрами, включая их организованный набор, в соответствии с планами производства. Исключив рынок труда и безработицу из системы регулирования общественно-трудовых отношений, органы по труду так и не сумели выполнить возложенную на них задачу -- организовать прямое распределение и перераспределение трудовых ресурсов. Поэтому они были повсеместно упразднены за ненадобностью (1933 г.). На повестку дня непосредственно выдвигались методы директивного управления общественным трудом, «подстегивания» трудового энтузиазма масс.
Что было дальше, хорошо известно большинству современников. Да, в 50-60-е годы по существу закончилось социалистическое крепостное право. Безработицы не было, поскольку власть делала вид, что платила, а народ делал вид, что работал.
Организация трудоустройства в СССР в 40-80 г.г.
Службы занятости СССР
Институционная организация
Службы занятости (конторы по рабочей силе, бюро по трудоустройству при исполкоме Совета, отдел по труду) в это время представляют собой более или менее широкую сеть учреждений, расположенных по всей стране. Организованные на двух или трех административных уровнях, они обычно включены в региональные административные структуры и зависят от исполкомов местных советов. В техническом плане они зависят от министерств труда или государственных комитетов по вопросам труда при Республиканском Совете министров.
В их обязанность входит участие в подготовке и реализации плана по вопросам труда. Эти же органы устанавливают нормы труда и производительности, классифицируют профессии и специальности, устанавливают структуру заработной платы, рассчитывают систему материальных поощрений, регламентируют и координируют на государственном уровне человеческие ресурсы. Связь между службами занятости, министерствами или государственными комитетами по труду носит скорее функциональный характер и не следует принципам административной иерархии. Участие работников в управлении службами занятости обеспечивается через профсоюзы или группы народного контроля, которые также, как и службы, должны содействовать разработке, выполнению и анализу государственных планов и планов обеспечения рабочей силой учреждений и организаций.
Задачи служб занятости
Основная задача служб занятости в СССР заключается в следующем: /
способствовать разработке планов обеспечения рабочей силой, давать на местных, региональных и государственном уровнях соответствующую информацию;
осуществлять равновесие между спросом и предложениями на труд с учетом требований плана, потребностей предприятий в рабочей силе, навыков и стремлений работников, права на свободный выбор профессии и места работы.
Виды деятельности
Разработка планов рабочей силы. Участие в разработке планов обеспечения рабочей силой является одной из основных задач служб занятости. Она осуществляется в виде анализа структуры, состава и динамики развития рабочей силы. Службы занятости черпают информацию либо из штатных планов предприятий (централизацией которых они обычно занимаются) или из регулярных отчетов о движении рабочей силы, подготовленных предприятиями для статистических служб, или же из периодического посещения предприятий. Там, где предприятия сами определяют количество свободных мест, они обязаны информировать службы занятости о вакансиях, а в дальнейшем подробно объяснять, откуда они появились. Иногда службы занятости входят в управления по рабочей силе, которые также осуществляют контроль за трудом. Посещение предприятий проводится с целью контроля за соблюдением законодательства о труде и использованием рабочей силы.
В службах занятости СССР в это время работают высококвалифицированные специалисты, которые дают рекомендации предприятиям по организации труда. В руках у служб занятости концентрируется огромная информация, которую они получают благодаря своему промежуточному положению между предприятиями, исполкомом местных советов и министерством труда, и используют ее для составления плана. Исходя из практики различных стран, участие службы занятости в составлении планов может выражаться в изучении или анализе, различных проблем и предложений, выдвинутых предприятиями, или же в прямом их участии при составлении региональных балансов рабочей силы.
Реализация плана по обеспечению рабочей силой. Одной из важных задач службы занятости является выполнение плана по обеспечению рабочей силой. Для осуществления трудоустройства молодежи, женщин, инвалидов, освобожденных из мест заключения и других категорий населения, эти службы в ряде стран имеют в своем распоряжении специальные фонды, предназначенные для создания новых рабочих мест. Совместно с другими общественными организациями они могут взять на себя инициативу по созданию независимых кооперативов или добавить новые отделения к уже существующим единицам производства. Эти службы имеют возможность посредством субсидий договариваться с руководством предприятий о принятии на работу социально трудной категории населения или даже об изменении уже существующей структуры рабочих мест с целью создания рабочих мест по специальностям, которые соответствовали бы квалификации этой категории работников.
Огромен был вклад служб занятости в организованное перераспределение рабочей силы. Когда по итогам государственного баланса становится очевидным, что в одной из отраслей промышленного или сельского хозяйства наблюдается недостаток или излишек рабочей силы, плановый орган, совместно с органами сферы труда и профсоюзами, разрабатывает планы профессиональной конверсии или территориальное перераспределение рабочей силы. Реализация этих планов возлагается на различные региональные службы занятости.
Посредством прямой рекламы в прессе или на радио они призывают работников принять участие в планах территориального перераспределения рабочей силы. Более точная информация о возможностях перераспределения, о новых предприятиях, страдающих от нехватки рабочей силы, о социальных гарантиях в случае смены места работы (учет общего стажа, компенсации, жилье, возможность повышения квалификации или переподготовки, зарплата, поощрение и т.д.) сообщается индивидуально или всему коллективу (на предприятии или в общественных организациях).
Иногда службы занятости заключают по просьбе предприятий контракты с работниками, согласными поменять место работы. Если речь идет о массовом переезде на новое место работы, то службы занятости занимаются организационной стороной этого дела и поручают своему представителю сопроводить работников до нового места работы, чтобы помочь решить возможные проблемы. Операции по проведению организованного набора рабочих проводятся совместно службами занятости всех заинтересованных районов под контролем министерства труда, которое осуществляет общее руководство и выплату пособий и компенсаций на государственном уровне.
Перераспределение рабочей силы проводится и с целью управления сезонными видами работ. Некоторые виды неплановых или циклических работ также требуют переброски рабочей силы на добровольных или контрактных условиях, которая проводится под прямым руководством службы занятости, как и в случае организованной вербовки, при участии таких общественных организаций, как профсоюзы или молодежные организации.
Направление на работу. Направление работников на предприятия происходит по принятым в СССР правилам. Часто оно осуществляется через прямые контакты школ, университетов, институтов с предприятиями. Иногда при необходимости в решение этого вопроса включаются отраслевые министерства, но в большинстве случаев на уровне региона вопрос о рациональном распределении квалифицированной рабочей силы по производственным единицам находится в компетенции служб занятости. Но в любом случае эти службы обладают информацией об изменениях, происходящих в регионе.
Эта информация дополняется уже имеющейся у них общей информацией, необходимой для разработки планов по найму рабочей силы. Службы по найму рабочей силы или занятости продолжают в это время (70-80-е г.г.) принимать активное участие в процессе направления молодых дипломированных специалистов на предприятия. На эти службы может быть возложена ответственность по заключению с предприятиями трудовых соглашений, исходя из годовых планов по найму рабочей силы.
Иногда эта функция полностью или частично выполняется самими предприятиями при соблюдении определенных условий, например в случае определенной категории работников или если работники проживают в других регионах. Во всех остальных случаях эта задача выполняется только специальным персоналом предприятия. Из-за возросшей в 70-80-е г.г. автономии предприятий роль службы занятости как прямого посредника при назначении на работу значительно снизилась.
Трудовое посредничество служб занятости СССР
В период 70-80-х г.г. трудовая посредническая деятельность получила в СССР широкое развитие - факт сам по себе тем более знаменательный, потому что до этого само понятие "трудовое посредничество" было практически полностью забыто. Службы занятости в СССР занимались почти только трудовых. посредничеством. До конца 30-х годов их основным занятием было обеспечение рабочих мест массе трудящихся, не имевших их до установления советской власти, а также снабжение кадрами новых предприятий. Когда к концу 30-х гг. с безработицей было окончательно покончено, трудовое посредничество потеряло основной смысл своего существования и этот вид деятельности был прекращен. Со второй половины 60-х гг. вновь возникает необходимость в трудовом посредничестве.
Создаются конторы, основным видом деятельности которых является трудовое посредничество, и их роль продолжает возрастать. В работах некоторых авторов приводятся очень характерные по этому поводу данные. Если в 1967 г. таких контор насчитывалось около десятка, то в 1974 г. их число уже достигает 20. В период от 1967 до 1970 гг. число лиц, прибегающих к услугам этих контор, увеличивается в пять раз. В некоторых крупных городах в 1974 г. 20-30 % всех трудоустройств осуществлялось при посредничестве службы занятости. В городах, население которых превышает 100 тыс. жителей, появляются хозрасчетные конторы по трудовому посредничеству и экономической информации, похожие на частные конторы трудового посредничества.
Это обстоятельство характерно для большинства социалистических стран и отнюдь не случайно. Оно обусловлено глубокой модификацией организации труда в этих странах и имеет четыре основных причины.
Во-первых , усилия, направленные на повышение уровня производительности труда и защиту прав на труд, часто приводили к несменяемости кадров на предприятиях. Увольнение считалось суровой мерой, применяемой только в исключительных случаях. Законодательство обязывало руководителей предприятий найти для увольняемого новое место работы. Это явилось препятствием к повышению производительности труда. В сложившейся ситуации появление трудового посредничества избавило руководство предприятий от необходимости трудоустройства тех, кто не смог справиться со своей работой, и одновременно защищать их право на труд. Службы занятости призваны были, таким образом, сыграть в этом случае роль посредника и придать большую гибкость системе внутреннего управления предприятий.
Второй причиной является последствие ситуации полной занятости. В связи с устойчивым спросом на некоторые квалифицированные специальности работники стараются найти более высокооплачиваемые или же подходящие им по профессиональным или личным интересам рабочие места вне своего предприятия. Иногда поиск лучшей работы осуществляется индивидуально, т.е. каждый ищет сам. По мере того, как эта ситуация становится все более распространенной, возникает угроза роста потери рабочего времени (прогулов) в результате неудачного поиска из-за недостаточного знания сферы труда. Такая ситуация может вывести из-под контроля властей возможность организации значительной части спроса и предложений труда.
Трудовое посредничество явилось средством для удовлетворения профессионального стремления каждого человека и полного контроля над рынком труда. Поэтому в некоторых странах предприятия ограничены в найме без использования посреднических услуг службы занятости.
Третья причина, объясняющая все возрастающее значение трудового посредничества, обусловлена свободой управления, предоставленной предприятиям. Руководители предприятий, в целях увеличения эффективности производства и повышения производительности труда, а также объема производимого продукта пытаются извлечь выгоду из предоставленной им автономии руководства (в рамках фондов фиксированной заработной платы). Они считают себя вправе использовать свои штаты и потребности в рабочей силе по своему усмотрению. Таким образом, автономия предприятия привела к созданию рынка предложения труда, в котором должна действовать служба занятости.
И,наконец, четвертая причина заключается в самой динамике развития советской экономики. Стремясь с самого начала к полной занятости в ущерб повышению уровня производительности, эта экономика оказалась по мере своего развития перед лицом нехватки рабочей силы. И для высвобождения рабочей силы, необходимой для реализации новых инвестиционных планов, правительство вынуждено было сделать упор на механизацию и рационализацию труда. Эта попытка широкомасштабной профессиональной конверсии и постепенного привлечения трудящихся некоторых специальностей с низкой производительностью труда на новые рабочие места с более высокой производительностью труда и являлся тем феноменом, который можно назвать организованным перераспределением. Но сама конверсия выражается также и в появлении большого количества работников, требующих трудоустройства.
Принятие в СССР постановления о разрешении временной работы привело к еще большей активизации служб занятости. Выгодные молодежи, студентам, женщинам, занятым часто домашними делами, и пенсионерам эти постановления отвечают насущным требованиям в рабочей силе таких видов деятельности, как социальные службы и туризм.
С точки зрения применяемых методов, трудовое посредничество не отличалось от того, которое практиковалось в странах с рыночной экономикой. Исходя из предложений труда, передаваемых предприятиями или полученных при анализе их штатных планов, службы занятости берут на себя трудоустройство лиц, значащихся в их картотеках. Но, несмотря на идентичность методов цели трудового посредничества в социалистических странах отличаются от целей трудового посредничества в странах с рыночной экономикой. Цель трудового посредничества в социалистических странах - обеспечение профессионального роста и рационального использования рабочей силы, уже участвующей в сфере труда, а не ликвидация безработицы
Особой формой деятельности трудового посредничества в СССР являлся контроль над применением законодательства об обязанности человека трудиться. В СССР в тот период применяются меры по борьбе с тунеядством. Поэтому службы занятости были обязаны сотрудничать с милицией, муниципалитетами и другими общественными организациями, такими как районные комитеты, для выявления тех, кто уклоняется от общественно полезного труда Действующее законодательство предусматривало наказание в том случае, если человек систематически отказывается от предложения ему, в зависимости от его квалификации, работы. Призванные вовлекать таких людей в сферу труда, чтобы не применять предусмотренные в этом случае санкции, службы занятости используют превентивные методы.
Разделение компетенции служб занятости
В СССР, где полная занятость являлась первоочередной задачей государства, политика занятости, по естественным причинам, определяла все сферы экономической жизни. Поэтому в СССР традиционные функции, возложенные на службы занятости международными нормативными актами и практикой стран с рыночной экономикой, выполняются большим числом общественных органов управления.
Трудоустройством могут заниматься не только органы просвещения и отраслевые министерства, но и сами работники. Существует дополнительная задача служб занятости при разработке планов рабочей силы.
Можно привести и другие примеры разделения ответственности, особенно в сфере трудоустройства инвалидов, технических консультаций на предприятиях и профориентации. В некоторых странах службы социального обеспечения берут на обеспечение физически или умственно неполноценных людей, а также инвалидов труда. Они несут как юридическую ответственность (определение, классификация, право), так и медицинскую (восстановление работоспособности), административную (выплата пособий, социальная помощь, опека) и профессиональную (обучение, включение в сферу труда, трудоустройство), занимаются проблемой нетрудоспособности. В зависимости от характера встающих перед ними задач, эти службы могут привлекать специальные государственные структуры, возлагая на них часть своей ответственности.
Таким образом, они с помощью служб занятости вступают в контакт с предприятиями для трудоустройства инвалидов, выделяя иногда специальные фонды, предназначенные для создания и оплаты их рабочих мест. В других случаях они полностью берут на себя включение инвалидов в сферу труда, осуществляют управление специальными мастерскими, следят за соблюдением законодательства по трудоустройству инвалидов на предприятиях, иногда напрямую контролируя рабочие места и трудоустройство тех категорий лиц, за которые они несут ответственность.
Иногда трудоустройство инвалидов осуществляется через трудовые кооперативы для инвалидов, объединенные иногда в государственные союзы инвалидов, которые пользуются правом широкой автономии и финансовой поддержки государства. В обоих этих случаях связь со службами занятости носит координационный и информативный характер. К разряду функций, которые службы занятости выполняют совместно с другими государственными учреждениями, относится консультативная деятельность на предприятиях по организации труда.
Вопросы по установлению норм производительности и организации труда входят в компетенцию министерств труда или государственных комитетов по социальным вопросам. Они осуществляют контроль за выполнением норм при помощи инспекции или посредством технических консультаций. Таким образом, функция выполняется непосредственно либо министерскими комиссиями, либо техническими управлениями, занимающимися вопросами труда при исполнительных комитетах местных советов.
Иногда консультации на предприятиях проводятся службами занятости, а иногда организациями, не имеющими отношения к этим службам. Между тем, для определенных стратегических или передовых отраслей промышленности, а также для некоторых форм новых технологий отраслевые министерства или их представители сами организуют обучение, повышение квалификации кадров, контроль за безопасностью и организацией труда. В этих случаях службы занятости играют второстепенную роль и ограничиваются координацией и сбором информации.
Службы занятости разделяют также свои функции с другими организациями в области профессиональной ориентации. Обычно в социалистических странах резко разграничивают информацию, как таковую, и профессиональную ориентацию. Информация всегда имеет точно заданную направленность, например, когда речь идет об организованном наборе рабочих, об индивидуальных консультациях или об изменении специальности и места работы. Профессиональная информация обычно относится к компетенции служб занятости. Они могут заниматься ею совместно с другими общественными организациями, такими как партия, профсоюзы или молодежными организациями.
Что касается профессиональной ориентации, то она входит в более широкую сферу экономической и социальной политики страны. Посредством профориентации подростки и молодежь вовлекаются в структуры образования, которые впоследствии определяют выбор рабочих мест. Не нужно думать, что профессиональная ориентация предназначается только для подростков или тех, кто в ней нуждается. В ее функции входит информация о рабочих местах, о профессиях, об обучении, об образовании, о возможностях профессионального роста у различных слоев населения, включая и тех, для кого вступление в сферу труда - дело будущего. По этой причине в социалистических странах профориентация рассматривается как составляющая программа информации о деятельности общества, ознакомиться с которой имеет право каждый гражданин.
Иногда создаются государственные советы по профориентации, которые имеют статус консультативного технического органа при министерстве труда. Иногда создают государственные институты профориентации, являющиеся исполнительными органами, имеющими свою собственную сеть мелких контор.
Профориентация часто входит в программы обязательного образования для детей, достигших 12 лет. Многочисленные виды практических работ проводят в школах, в пионерских лагерях, в центрах досуга молодежи и даже на предприятиях с целью выявления профессиональных интересов подростков. В небольших конторах по профориентации проводятся специальные семинары для учителей и родителей. Этот вид деятельности поддерживается средствами массовой информации с участием специалистов и руководителей предприятий, которые рассказывают о различных профессиях. Институты прикладной психологии участвуют в этой государственной акции, проводя в некоторых сложных случаях углубленные беседы или используя тесты, выявляющие склонности к определенным видам деятельности.
Службы занятости оказывают помощь в проведении политики профориентации. Они обеспечивают, координацию между профориентацией, трудоустройством и профессиональной информацией. Эти службы помогают заинтересованным лицам установить связь со специалистами в определенной области и они же собирают необходимую информацию для составления плана. В административные структуры некоторых служб занятости входят также подразделения профориентации, в задачу которых входит оказание услуг отдельным лицам совместно со специализированными институтами, организация профориентации при различных общественных учреждениях или просто координация профориентации с другими видами деятельности служб занятости.
В заключение необходимо добавить, что иногда в СССР устанавливалось тесное сотрудничество между службами занятости и комитетами по трудоустройству молодежи. Исходя из планов распределения рабочей силы, эти комитеты, действующие в разных регионах, связываются с предприятиями, профсоюзами или молодежными организациями для определения рабочих мест, предусмотренных законом для молодежи (имеется в виду система квот, о которой мы уже говорили). Они берут на себя задачу направить и трудоустроить на эти рабочие места молодых людей, начинающих свою трудовую жизнь или желающих поменять работу. Сотрудничество таких комитетов со службами занятости - это сотрудничество двух структур, призванных выполнять одну и ту же задачу, но для различных слоев населения.
Эволюция и тенденции развития
Законодательство о труде в СССР традиционно поощряло продолжительный трудовой стаж на одном и том же месте работы. Приблизительно до 60-х гг. действовал целый ряд постановлений, предусматривающих утрату права доплаты за выслугу лет в случае смены места работы без уважительной причины. Переход с одного места работы на другие допускался только с разрешения руководителей предприятия, внутреннее руководство штатами осуществлялось с помощью профсоюзной организации. На предприятиях создавались программы внутреннего обучения, позволяющие проходить временную оплачиваемую вне предприятия стажировку, т.е. предоставлялась возможность обучения в свободное от работы время. Большое количество записей о смене мест работы в трудовой книжке вызывало к ее владельцу негативное отношение. Тогда считалось, да и теперь в какой-то мере считается, что если предприятие само обеспечивает профессиональный и культурный рост своих штатов, то оно проявляет максимальную заботу о человеческих ресурсах.
Как мы сумели убедиться, новая политика управления предприятиями значительно изменила традиционное отношение к сфере занятости. Тенденция к автономии предприятий вместе с другими выше упомянутыми факторами, касающимися трудового посредничества, привела к более высокой мобильности рабочей силы.
Все возрастающее распространение этого явления в сфере труда не замедлило сказаться на самих функциях служб занятости, начиная с информации о ситуации с рабочей силой. Из-за ее текучести становится все сложнее ею управлять. Чтобы выявить характер движения рабочей силы, одного анализа штатных планов на предприятиях становится недостаточно. Увеличивается разрыв между показателями плана и его реализацией, службы найма вынуждены точно его просчитывать, чтобы сохранить само значение плана как орудия экономической политики. Службы занятости прибегают к анкетированию, анализируют изменение спроса и предложения на труд.
Между тем, связи между службами и министерствами труда по вопросам методологии становятся все более прочными и требуют как новых исследований, так и нововведений. Трудовое посредничество занимает все более возрастающую роль в деятельности служб занятости. Некоторые методы работы начинают изменяться. Службы составляют картотеки спроса и предложений труда, совершенствуется техника сопоставления, они чаще прибегают к системе компенсаций, находят новые подходы в контактах с предприятиями, устанавливают прямую связь между профинформацией и трудоустройством. Большая часть их штатов готовится с учетом новых задач и, соответственно, происходят структурные изменения самих служб.
Безработица и занятость в России 90-х гг. ХХ в.
Безработица в России 90-х г.г.: экономика, идеология, политика, право.
И так было до начала реформ. Но поскольку СССР декларировал уважение к цивилизованным международным правилам политики на рынке труда, то в конце 80-начале 90-х годов ХХ века советскому (а позднее уже российскому) руководству пришлось вспомнить о зарубежном опыте. Несмотря на значительную разницу в экономических системах, в этом опыте есть много общего, в том числе и с точки зрения совершенных ошибок.
Трудовые отношения и занятость нельзя рассматривать в отрыве от общей политической и экономической ситуации в стране.
Происшедшие экономические преобразования и изменения структуры собственности привели к существенным переменам в области трудовых отношений и занятости населения. Российский рынок труда отреагировал на резкий спад производства не ростом высвобождения занятых, как это происходило, например, в годы Великой депрессии в США, а снижением средней заработной платы, значительно опережавшим темпы падения производства. При этом уровень безработицы, по определению Международной организации труда, долгое время оставался сравнительно низким для условий столь глубокого спада. Лишь в 1998 г. он превысил 10% при уровне экономического спада близком к 40%.
Сосредоточение основных усилий правительства на решении задач финансовой стабилизации при общем запаздывании институциональных преобразований (в том числе в социальной и трудовой политике ) привело к преобладанию консервативных и латентных механизмов адаптации рабочей силы, а в значительной степени и работодателя к новым условиям. Во многом это было связано с тем, что, не имея возможности уволить избыточных работников на законном основании, предприятия вынуждены были использовать снижение или полное прекращение выплаты зарплаты в качестве формы давления на работников, побуждающей их к увольнению по собственному желанию.
Таким образом, начался переход от трудодефицитного рынка труда к разбалансированной структуре спроса и предложения рабочей силы. Он проявлялся в противоречивых формах, и сопутствовала ему легализованная с 1991 года безработица.
С 1 июля 1991 г. обрели силу социальные гарантии безработным, предусмотренные законом «О занятости населения РСФСР». За первый год регистрацию прошли около 25 тыс. безработных с правом на пособие. Из них 90% составляют служащие, потерявшие работу в результате сокращения штатов, реорганизации или ликвидации учреждений, 80% -- женщины, около 15% -- молодежь до 30 лет.
Средний период безработицы составлял в начале 90-х г.г. около 50 дней и постепенно рос, особенно для тех, чьи шансы на рынке труда были все более проблематичны из-за рассогласования спроса и предложения. Представителям рабочих профессий безработица не грозила, так как спрос на них намного превышал предложение. Что касается специалистов и служащих, особенно массовых специальностей, то их трудоустройство было затруднено из-за отсутствия соответствующих вакансий. Среди них особенно пострадали те, кто ранее занимал инженерные должности в органах управления, науки и научного обслуживания, на предприятиях, осуществляющих сокращение штатов управленческого аппарата. В их числе -- плановики, технологи, конструкторы, патентоведы, товароведы, а также работники некоторых других специальностей, которые не находят применения в новых структурах.
Говоря об идеологии, положенной в основу российской политики занятости, нужно отметить, что законодательство признает безработицу главным образом как право человека подыскивать подходящую работу, а не как закономерный процесс формирования и функционирования развитого рынка труда. Закон действует от трудоустройства: человеку, зарегистрированному в службе занятости, в первую очередь предлагают работу и, если она окажется подходящей, направляют его туда. Необоснованный с точки зрения администрации органов занятости отказ от предложенной работы приводит к тому, что выплата пособия по безработице откладывается.
Если подходящей работы нет, то законодатель стремится занять зарегистрированного безработного на временной работе, вводя институт так называемых общественных работ, или предлагает переквалификацию с гарантией последующего трудоустройства. И только в крайнем случае, когда все возможности обеспечить занятость исчерпаны, безработный обретает пособие. Он может получать его в течение 12 месяцев в размерах, в основном компенсирующих его утраченный заработок, при условии регулярной явки за очередным предложением подходящей работы.
Таким образом, предложена к реализации апробированная на Западе социально-демократическая модель регулирования занятости и безработицы, рассчитанная на активную политику на рынке труда. Стержнем ее являются высокоразвитая служба трудоустройства, располагающая достаточным банком вакансий, и система профессиональной переквалификации высвобождаемых работников и безработных. Ho инфраструктура нашего еще только формирующегося рынка труда этим не располагает. Во-первых, служба занятости не имеет надежных информационных систем, включающих необходимую технику, программное обеспечение, устойчивые контакты с работодателями и работниками (или их профессиональными организациями).
Во-вторых, существующая сеть обучения и переобучения кадров ориентирована в основном на воспроизводство «собственных мощностей», которые сформировались в условиях плановой экономики, и рассчитана на массовые профессии и специальности в целях смягчения их дефицита, а не на потребности рынка труда, которые предполагают гибкое реагирование на изменения ситуации в области спроса на рабочую силу. Кроме того, эта система традиционно рассчитана на первичное обучение молодежи и повышение квалификации в пределах профессионального профиля, но не на профессиональную переквалификацию взрослых людей, которые вынужденно остались без работы и заработка. Служба занятости еще не располагала собственной учебно-курсовой сетью, эффективными методиками обучения и квалифицированным персоналом инструкторов и преподавателей.
Процесс профессиональной переквалификации затрудняло (и затрудняет) и само законодательство , которое требует обязательного трудоустройства по завершении обучения. Обязательства сторон жестко определены в рамках четырехстороннего договора (безработный -- служба занятости -- учебное заведение -- предприятие). Обучение осуществляется за счет средств фонда занятости, которыми распоряжается соответствующая служба, с выплатой стипендий, но продолжается не более 1 года. Основной проблемой при этом оказывается гарантия последующего трудоустройства. Многие предприятия не в состоянии ожидать завершения учебы безработного и предпочитают подыскивать рабочую силу собственными усилиями или через рынок труда.
Сохранение многочисленных элементов старой системы трудовых отношений на региональном и отраслевом уровнях, административных и корпоративных "перегородок", недостаточная мобильность трудовых ресурсов, связанная в том числе и с неразвитостью рынка жилья, привели к формированию чрезвычайно сегментированного рынка труда. Резко выросла дифференциация в уровнях оплаты труда, особенно если учесть скрытые выплаты, не всегда связанные с различиями в экономической эффективности организаций.
Одним из факторов дифференциации оплаты труда служило хроническое отставание темпов роста номинальной заработной платы в бюджетной сфере от средней заработной платы по стране, которое происходило на фоне увеличения численности работников бюджетной сферы, не подкрепленного необходимым финансированием. Сравнительно низкий размер минимальной заработной платы по сравнению со средней заработной платой по стране также служил фактором, способствовавшим росту дифференциации заработной платы и поддержанию избыточной занятости.
В целом существовавшее до принятия нового Трудового кодекса от 30.12.2001г. (вступившего в силу 1 февраля 2002 г.) трудовое законодательство характеризуется жестким регулированием отношений найма и увольнения, ориентацией на защиту существующих рабочих мест и закрепление их за работниками, перегруженностью льготами и гарантиями, которые финансирует работодатель, не имеющий для этого необходимых оснований и стимулов.
Это послужило одним из решающих факторов, способствовавших развитию латентных процессов на рынке труда и связанного с этим массового неисполнения трудового законодательства. Созданные в первые годы реформ Федеральная служба занятости и Государственный фонд занятости населения Российской Федерации не были рассчитаны на подобное развитие рынка труда и не смогли существенно повлиять на положение в сфере занятости.
Сравнительно низкий уровень централизации Фонда занятости (20%) затруднял перераспределение его ресурсов в пользу регионов, в которых складывалась критическая ситуация с занятостью. Это вело к тому, что избыточные средства концентрировалась в регионах с благополучной экономической ситуацией, где, благодаря высоким доходам и занятости, собиралась основная часть страховых взносов, но где они не могли быть израсходованы по назначению и с должной отдачей.
Если в начале 1996 г. в органах службы занятости регистрировался почти каждый второй человек, занимающийся поиском работы, то конце 2000 г. так поступал лишь один из восьми безработных.
В заключение данного раздела хочется сделать небольшое замечание по вопросу об идеологии российских реформ постсоветского периода.
Говоря об идеологии реформ в России в кон.80-нач.90-х г.г. вообще, в широком контексте, необходимо заметить, что идеология реформ, те цели и задачи, которые ставились перед страной этим мировоззрением, формировались не только на уровне государства , но и на уровне общества . И значительная часть этого общества понимала суть реформ гораздо иначе, чем государство.
Нас интересует, какую роль данное мировоззрение отводит в связке «человек и общество» труду. Ведь человек не трудится, не ищет работу не только потому, что не может найти работу, но и потому, что просто не хочет работать, т.к. труд как таковой не представляет для него никакой ценности. Статья 1 Закона о занятости в РФ гласит, что: « Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход».
Очевидно, что ценностные ориентиры в области занятости значительной части населения России 90-х и начала 2000-х годов существенно отличаются от тех положений, которые сфомулированы в п. 1 статьи 1 Закона о занятости.
Часть населения России в 90-е г.г. понятие «реформы» восприняло как возможность жить, не работая. Их идеологией стало мировоззрение, близкое к идеологии западной контркультуры 60-70-х г.г., суть которой наиболее систематично изложил Г.Маркузе. Необходимо заметить, что «идеология реформ» этой категории россиян в меньшей мере близка к мировоззрению, близкому к западной контркультуре , большая часть этой категории российского населения разделяет идеологию чисто российской уголовной субкультуры с соответствующими атрибутами (лексика, мимика, фольклор, имидж, традиции, мировоззрение).
Все это привело к тому, что основными сферами экономики России 90-х г.г. были не сфера реального производства, а сфера распределения и эксплуатации, присвоения природной ренты (добыча сырья и т.п.). В V разделе данной работы автор вновь кратко остановится на данной проблеме.
В связи с вышеизложенным попытаемся дать описание культурной, ментально-ценностной основы современной российской модели экономики, или, выражаясь словами М.Вебера, «ее духа». От того, какова эта основа, зависит многое в экономике любой страны. Экономика - это единая система и, чем лучше в ней идут дела, чем богаче страна, ее бюджет, тем легче будут решаться и проблемы беработицы и занятости.
Роль экономической культуры в хозяйственной жизни. Когда российские «шокотерапевты» начинали реформы, то они были твердо убеждены, что, подобно тому, как вода всюду течет сверху вниз, реформирование экономики любой страны возможно на основе универсальных рецептов неоклассического «Экономикса». В наши дни становится очевидным: методов «лечения» экономики, в равной степени пригодных и для Америки, и для Японии, и для Новой Гвинеи, к сожалению нет. Дело в том, что развитие любой экономической системы (рыночной ли, командной или смешанной) в какой-либо конкретной стране ограничено рамками национальной экономической культуры, которая во многом определяет лицо национальной модели экономики.
Экономическая (хозяйственная) культура (экономическая ментальность ) есть совокупность стереотипов и ценностей, влияющих на хозяйственное поведение. Эти стереотипы и ценности являются общими для крупных социальных общностей (этносов, конфессий). Национальная хозяйственная культура нематериальна и часто трудноуловима, но именно она определяет форму развития экономических систем в той или иной стране. Немецкий социолог В. Зомбарт сформулировал зависимость хозяйственной жизни от культурных стереотипов предельно лаконично: "Экономика - это культура".
Ее изменения очень медленны, поэтому, например, экономика переживающей НТР Японии имеет множество особенностей, роднящих ее скорее с хозяйственным строем доиндустриальной Японии, чем современной Америки.
Важным компонентом экономической культуры являются господствующие представления об этически допустимых («правильных») формах и образцах поведения, которые становятся фундаментом правовой культуры. Национальная экономическая культура (ментальность) обусловливает, в свою очередь, специфику развития преобладающих форм криминального поведения.
Каковы культурологические основы современного рыночного хозяйства? Вспомним полемику по этому поводу между двумя великими немецкими экономистами-социологами рубежа XIX - XX веков М. Вебером и В, Зомбартом. В. Зомбарт считал "духом" капитализма всякое стремление к получению денежного богатства. В таком случае предпосылкой развития капитализма, по Зомбарту, является стремление к роскоши, расточительству, престижному потреблению.
Напротив, М. Вебер отмечал, что объяснять сущность буржуазного предпринимательства только лишь «стремлением к денежному богатству» принципиально недостаточно. Он выделил два качественно различных типа «стремления к наживе»: один основан на использовании различных форм насилия (обман, грабеж, взятки и т. д.), другой -- на использовании добровольного и взаимовыгодного обмена. Жажда наживы любой ценой не только не является буржуазной, но, напротив, тормозит развитие нормального рыночного хозяйства. "Повсеместное господство абсолютной беззастенчивости и своекорыстия в деле добывания денег, -- подчеркивает Вебер, -- было специфической характерной чертой именно тех стран, которые по своему буржуазно-капиталистическому развитию являются "отсталыми" по западноевропейским масштабам". Формирование «нормального» капитализма возможно, по Веберу, только там и тогда, где побеждает мораль «честной наживы», предполагающая взаимовыгодность экономических отношений для всех ее участников.
Этическая оценка предпринимательства в российской экономической культуре. Когда радикал-реформаторы в 1992 г. закладывали на долгие десятилетия вперед фундамент российской модели переходной экономики, то за желаемый образец обычно брали американское хозяйство. Американская либеральная модель рыночного хозяйства есть наиболее чистое выражение идеологии "протестантской этики" с характерным для него культом "честной наживы" и himselfmademan (в буквальном переводе -- "человека, который сделал себя сам") как образца жизнедеятельности. Но в какой степени эти этические стереотипы совместимы с российской культурой?
Существует ли в российской экономической культуре благожелательное отношение к деятельному индивиду, обязанному своей карьерой только самому себе? Для ответа на этот вопрос необходимо в конечном счете выяснить, насколько велика в российской культуре ценность индивидуализма. Мнение, что русские, в отличие от западноевропейцев и тем более американцев, ставят коллективистские ценности намного выше индивидуалистических, встречается настолько часто, что его можно считать тривиальной банальностью. Сравнительные этно-культурологические исследования в общем подтверждают эту точку зрения. Англо-саксонские страны (США, Великобритания, Австралия), где доминирует протестантская этика, характеризуются самыми высокими индексами индивидуализма, в странах Западной Европы с преобладанием католицизма индивидуализм развит слабее, еще слабее -- в конфуцианских и мусульманских странах Азии и православной Восточной Европы. При слабости индивидуалистических ценностей himselfmademan воспринимается большинством окружающих как выскочка, который делает свою карьеру, "идя по головам". Естественно, что в таких условиях бизнесмен классического типа -- бизнесмен как единоличный лидер -- выглядит аномалией, антиобщественным элементом.
Существует ли, далее, в российской экономической культуре качественное разграничение «честного» и «нечестного» бизнеса? И на этот вопрос также придется дать отрицательный ответ. Дело отнюдь не сводится к тому, что в советскую эпоху жажда богатства клеймилась как моральное извращение. Характерная деталь: в классической русской литературе XIX века нет буквально ни одного положительного образа предпринимателя, зато отрицательных -- скопъко угодно. Схожую картину рисует и знакомство с русским фольклором. Среди народных пословиц многие осуждают погоню за богатством (сошлемся лишь на общеизвестное «От трудов праведных не наживешь палат каменных»), но трудно найти ее одобряющие. Можно, видимо, утверждать, что традиционная российская (православная?) экономическая ментальность в принципе не знает понятия «честная нажива» и склонна негативно оценивать любые спосо бы обогащения. Конечно, в советский период это осуждение индивидуалистического стремления к достатку не могло не усилиться, но семена падали на подготовленную почву.
Криминогепность бизнеса как культурологический стереотип. Говорят, будто с падением коммунистического режима исчезли и «советские» предрассудки о «греховности» индивидуального обогащения. На самом деле российская традиция этического осуждения погони за богатством не исчезла, а приобрела превращенную форму.
«Прорабы реформ» были в известном смысле революционерами, стремясь сделать индивидуалистический бизнес вместо третируемой аномалии одобряемой нормой. Но, как это часто бывает у революционеров, они, не замечая того, находились в плену у тех культурных норм, с которыми боролись. Изначально, в полном соответствии с российской традицией, либеральные радикал-реформаторы не видели принципиальной разницы между «честным» и «бесчестным» бизнесом, равно приветствуя любое частное предпринимательство. При отсутствии этики бизнеса и господстве представлений о заведомой аморальности бизнеса это было воспринято (не могло не быть воспринято) как разрешение «делать деньги» любыми средствами. Иначе говоря, российские реформаторы решили строить "капитализм" не по Веберу, а по Зомбарту.
Предпринимательство было легализовано и официально одобряемо, однако культурологический стереотип, представляющий занятие бизнесом как этическую аномалию, продолжает действовать. Человек, решившийся стать предпринимателем, сразу попадает в ситуацию морального вакуума: для подавляющего большинства россиян бизнес (любой бизнес!) однозначно ассоциируется не столько с «трудолюбием» и «инициативностью», сколько с «нечестностью» и «обманом». Начинающий предприниматель априори подвергнут со стороны общества моральному осуждению, и сам на себя он не может не смотреть как на лицо, стоящее во многом за чертой общепринятых норм. Поскольку бизнесмен обречен (независимо от своего личного поведения) олицетворять для сограждан вора и жулика, то у него отсутствуют этические «тормоза». Заранее «осужденный», он с легкостью совершает противоправные действия: его уже подвергли моральному остракизму, и потому действительно совершаемые правонарушения мало вредят его репутации.
Таким образом, главную причину криминогенности российского бизнеса мы видим не столько в ошибках правящей элиты, сколько в принципиальной рассогласованности ценностей классического либерализма и российских культурных традиций. Попытка механически привить к российской «почве» западную модель индивидуалистического бизнеса обернулась тотальной криминализацией экономики. Российская экономическая этика неизбежно провоцирует развитие в процессе рыночных реформ криминального капитализма.
Прошлое и будущее российского криминального капитализма. В принципе современная ситуация в российском бизнесе не так уж сильно отличается от ситуации в той "России, которую мы потеряли". Специалисты по экономической истории хорошо знают, что отечественные предприниматели дореволюционного периода также не служили образцом морального образа действий. "Рентоискательство" у власть имущих, обман покупателей и продавцов, ложные банкротства были вполне обыденными явлениями, а "честный бизнес" конфессиональных меньшинств (старообрядцы, евреи) -- исключением, подтверждающим общее правило. Современное развитие бизнеса происходит, однако, в условиях более низкой правовой защищенности (у "купцов-аршинников" взятки мог вымогать городничий или городовой, но не уголовный рэкетир). потому девиантное поведение проявляется в более явных, откровенных формах.
Каковы прогнозируемые перспективы развития рыночного хозяйства в России? Достаточно взглянуть на экономическую историю неевропейских стран, чтобы увидеть весь спектр возможных тенденций.
Худший вариант приобщения к мировому рынку демонстрируют страны Африки. Поскольку культурологические предпосылки бизнеса здесь наиболее низки, то рыночное хозяйство развивается как "номенклатурный капитализм" для правящей элиты, дополняемый массовым неформальным производством средних и низших слоев. В этом случае криминальность навсегда станет имманентной чертой бизнеса, вплоть до полного стирания грани между легальной и нелегальной сферами.
Более благоприятный вариант -- латиноамериканский. Здесь есть своеобразное разделение: бизнес европеизированной элиты приближается к норме (хотя коррупция и протекционизм являются весьма массовыми), в то время как бизнес "не-белых" организован по неформальным правилам. В этом случае криминальность надолго поселится в сфере мелкого бизнеса, но постепенно будет изгоняться из крупного.
Наиболее благоприятный вариант -- японский (помимо Японии этому образцу следуют и практически все другие страны конфуцианского региона). Здесь сознательно выработана и культивируется идеология "западная техника -- восточный дух" Крупный бизнес организован по принципам корпоративизма ("фирма -- одна семья", где способная личность вознаграждается скорее моральна, чем материально, а управление носит подчеркнуто коллегиальный характер), самостоятельные и независимые индивиды уходят в мелкий бизнес. "Конфуцианский капитализм" -- это пока единственный удачный пример современного преуспевающего рыночного хозяйства, организованного без опоры на индивидуалистическую жажду обогащения. Криминальность бизнеса при этом достаточно низка, хотя многие криминальные явления (например, "дружеское" сосуществование крупного бизнеса с гангстерами-якудза) становятся обязательным компонентом "национального колорита".
Вариант, предполагающий полное изменение национальной экономической культуры России, заведомо исключается. История не знает примеров, когда бы на протяжении нескольких десятилетий экономическая ментальность крупных этнических групп полностью менялась.
На вопрос, какой из трех изложенных вариантов более вероятен и каков следовательно, прогнозируемые изменения криминогенности российского бизнеса, однозначно ответить нельзя. Отметим лишь, что по африканскому и латиноамериканскому пути общество может эволюционировать стихийно "самотеком", в то время как японский путь предполагает сознательное социальное конструирование, управляемое государством и общественными организациями. Это управление развитием общественных институтов ранее, как правило, находилось за рамками внимания экономистов, но в последнее время (н в последнюю очередь под влиянием печального российского опыта) его важность признают весьма многие западные авторитеты. Видимо, чтобы стал возможной работа "невидимой руки" рынка, сначала необходимо поработать над созданием системы норм и правил, которые бы давали рынку моральную санкцию.
Безработица в России 90-х г.г.: основные тенденции, цифры и факты
На протяжении 1990-х годов в России неуклонно возрастали масштабы безработицы, распространяясь на новые регионы и социальные группы. Абсолютная численность безработных за период с 1992 до 1999 г. возросла в 2,3 раза, составив 9,1 млн. человек.
Общий уровень безработицы, рассчитанный по методологии МОТ, вырос за период с 1992 г. по август 1999 г. с 5,2% до 12,9%. Если до середины 90-х годов еще можно было говорить о невысоком, по международным стандартам, уровне безработицы в России, то сегодня можно утверждать, что Россия перешла в категорию стран с высокой безработицей.
Напомним, что по масштабам экономического спада Россия превосходила другие постсоциалистические страны, поэтому естественно было ожидать, что и по масштабам незанятости она также окажется в числе «лидеров».
Изменение уровня общей безработицы в странах в 1993-1998 гг., %
Повышение напряженности на рынке труда в связи с ростом безработицы отчетливо проявляется в изменении восприятия безработицы населением. В конце 1980-х годов россияне еще были готовы относить безработицу к «родимым пятнам капитализма», а в начале 1990-х годов считали ее нормальным явлением рыночной экономики. Во второй половине 1990-х годов, согласно данным регулярных опросов населения, проводимых ВЦИОМ, рост безработицы устойчиво занимает второе место в системе наиболее злободневных проблем (после невыплат заработной платы), а более половины респондентов считают безработицу в нашей стране недопустимой. По последним оценкам, до 85% занятых в той или иной мере испытывали опасения потерять работу, причем более половины из них не рассчитывали в этом случае найти новое рабочее место, отвечающее уровню их квалификации и профессионализма. Таким образом, нарастание опасений потерять работу усугубляется страхом не найти работу.
Обострение проблемы безработицы в России выражается в следующем:
- * усилении региональной дифференциации по уровню безработицы;
- * росте и углублении очаговой безработицы;
- * увеличении продолжительности безработицы;
- * снижение эффективности системы государственной помощи безработным, выразившееся, в частности, в увеличении разрыва между общей и регистрируемой безработицей;
- * расширении масштабов скрытой безработицы.
- 2000 год стал переломным в динамике безработицы. Впервые в течение года она неуклонно снижалась и достигла 7,1 млн. человек, или 10% численности экономически активного населения. Данное обстоятельство обосновывается ростом производства и расширением спроса на рабочие места.
Регионализация безработицы. При анализе безработицы по средним показателям острота проблемы неизбежно сглаживается, так как ее уровень значительно
различается в зависимости от региона, колеблясь при этом от в Москве до 29% в республике Дагестан и 52% в Ингушской Республике.
Группировка регионов по уровню безработицы в 1993-2000 гт.
|
Количество регионов с уровнем безработицы: |
Всего регионов* |
||||||||
|
Октябрь 1993 г. |
|||||||||
|
Октябрь 1995 г. |
|||||||||
|
Октябрь 1997 г. |
|||||||||
|
Август 2000 г. |
- * За исключением Чеченской Республики.
- ** Автономные округа включались в состав областей.
- *** Без учета автономных округов.
При этом отчетливо прослеживается тенденция усиления региональной дифференциации безработицы на фоне ее общего роста. Если в 1993 г. уровень безработицы 60 регионов не превышал 7%, то к 1995 г. уже 75 регионов преодолели этот барьер. К концу 1999 г. в 50 регионах уровень безработицы превысил 13%, а в 30 из них оказался выше 15%. Таким образом, в трети российских регионов безработица превышает среднеевропейский уровень более чем в 2 раза.
Очаговая безработица. В подавляющем большинстве регионов России существуют районы с очаговой безработицей. Дифференциация безработицы внутри региона достигает нередко 10 раз и более.
В пределах также сравнительно благополучной Московской области уровень регистрируемой безработицы в 2000 г. колебался от 0,4% до 10%.
Таким образом, безработица достаточно жестко локализуется на определенных территориях и оказывается практически неустранимой без вмешательства извне. На замкнутость безработицы влияет ряд факторов, главные из которых: 1) моноотраслевая специализация многих городов и районов; 2) низкая территориальная мобильность населения, сдерживаемая высокими транспортными расходами и ценами на жилье; 3) различия в подходе региональных властей к проведению экономических преобразований; 4) направленность государственной финансовой помощи на паллиативные меры смягчения напряженности в ущерб программам стимулирования миграции.
Длительность безработицы. Еще одной неблагоприятной тенденцией является увеличение средней продолжительности безработицы. Как свидетельствует опыт практически всех стран, столкнувшихся с феноменом длительной безработицы, быстро нарастающая в период спада численность длительно безработных очень медленно сокращается по мере улучшения экономической конъюнктуры. Значительная часть ее может лечь постоянным балластом на систему социального обеспечения. Поэтому рост длительности безработицы представляет для России возможно более серьезную проблему, чем увеличение общего числа безработных.
По данным выборочных обследований населения по проблемам занятости Госкомстата России, среднее время поиска работы только за период с 1992 г. по август 2000 г. увеличилось с 4,7 месяца до 9 месяцев. При этом группа безработных, ищущих работу более полугода, стала преобладающей, охватив с 1998 г. от 40% до 50% безработных, а удельный вес ищущих работу более года составил треть от общего числа безработных. На этом фоне заметно сократился удельный вес фрикционной безработицы, т.е. не превышающей 2 месяцев -- с 28% в 1992 г. до 10% в августе 2000 г.
Длительность регистрируемой безработицы несколько ниже той, которую отслеживает Госкомстат. В апреле 1996 г. она составляла в среднем 6,3 месяца, на 1 января 1997 г. -- 6,9 месяца, за первое полугодие 1998 г. -- 7,3 месяца. Это связано с тем, что с момента потери работы до момента регистрации в качестве безработного проходит довольно значительный срок, составляющий, по нашим данным, не менее 3 месяцев. С учетом этого обстоятельства фактическая длительность безработицы у зарегистрированных безработных в среднем выше, чем у безработных, выявляемых обследованием.
Регистрируемая безработица. Российской особенностью второй половины 1990-х годов стала разнонаправленная динамика показателей общей безработицы (рассчитываемой по методологии МОТ) и регистрируемой безработицы. С 1996 г. регистрируемая безработица сокращалась, а общая -- росла. В результате к концу 1999 г. разрыв показателей достиг семикратной величины.
Снижение охвата безработных деятельностью служб занятости является тревожным индикатором ослабления влияния государства на рынок труда и связано, в первую очередь, с нарастанием дефицита Фонда занятости и, соответственно, задолженности по выплатам пособий и ужесточением режима регистрации безработных. В результате у безработных снижаются стимулы к регистрации в органах занятости, и более половины безработных в случае потери работы вообще не обращаются в службы занятости.
Структура безработицы по социальным группам. Наиболее высокий уровень безработицы наблюдается в последние годы среди молодежи. По данным обследования населения по проблемам занятости Госкомстата России, в 2000 г. почти треть обследованных в возрасте 15-19 лет и около 16% в возрасте 20-24 года
являются безработными (в 1992 г. - 20% и 10% соответственно). При переходе к старшим возрастам уровень безработицы снижается, хотя в возрастных группах 55-59 и 60-72 различия в уровне безработицы малосущественны. Обращают на себя внимание высокие темпы роста безработицы среди лиц пенсионного возраста, значительно превышающие соответствующий показатель для самой младшей возрастной группы: безработица среди лиц пенсионного возраста (50-59 лет) возросла с октября 1992 г. по август 2000 г. в 3 раза, тогда как среди молодежи (15-19 лет) - в 1,8 раз.
Принято считать, что у российской безработицы «женское лицо». При этом ссылаются на данные государственной отчетности служб занятости, в соответствии с которыми доля женщин среди зарегистрированных безработных на протяжении всего периода реформ была преобладающей. В действительности уровень безработицы среди женщин несколько ниже: так, в 2000 г. ее уровень среди мужчин составил 10,4% (в 1992 г. - 5,2%), а среди женщин - 9,9% (в 1992 г. - 5,2%). При этом в младших возрастных группах (15-24 лет) уровень безработицы выше у женщин, а в старших возрастных группах (50-54, 55-59) -- у мужчин.
Уровень безработицы колеблется в зависимости от образования. В меньшей степени страдают от безработицы лица, имеющие высшее или среднее специальное образование, т.е. обладающие определенной специальностью и достаточно высокой квалификацией. Среди лиц с неоконченным высшим, неполным средним и общим средним образованием уровень безработицы наиболее высок.
Скрытая безработица. В отличие от большинства стран Восточной Европы, где шок рыночных реформ сразу же привел к резким изменениям в структуре занятости и скачку безработицы, в России безработица росла сравнительно плавно.
Уровень безработицы по полу и возрастным группам (апрель 2000 г.), в % к экономически активному населению соответствующей возрастной группы
Основной причиной сглаженной динамики открытой безработицы является сохранение избыточной занятости на предприятиях.
Индикаторами наличия избыточной занятости на предприятиях могут служить как количественные показатели (вынужденные отпуска и работа по сокращенному графику, невыплаты заработной платы и пр.), так и качественные показатели (оценки руководителей).
По данным статистической отчетности крупных и средних предприятий, доля работников, находившихся в административных отпусках, в 1996 г. составила около 16%, а в 1998 г. -- около 11% занятых. Еще соответственно 7% и 10% работников работало в режиме неполного рабочего времени. Таким образом, уровень избыточной занятости составил в 1996 г. 23%, а в 1998 г. -- 21% занятых в экономике.
Поданным ряда независимых обследований содержание избыточной рабочей силы характерно по крайней мере для 60-70% промышленных предприятий, а средняя величина избытка в 1996-1998 гг. оценивалась в 25-45%. При этом избыточная занятость не исчерпывается долей работников, находящихся в административных отпусках и работающих по сокращенному графику. Часть руководителей, указывая на наличие заметного числа избыточных занятых, не практиковали административные отпуска и работы по сокращенному графику. Напротив, многие руководители, отрицавшие наличие избыточной рабочей силы, активно использовали административные отпуска и сокращенный график работы.
В 1999 г. произошел некоторый сброс избыточной занятости, о чем свидетельствует небольшое снижение численности работающих по сокращенному графику и находящихся в административных отпусках. На этот же период приходится всплеск открытой безработицы.
В 2000 г. продолжалось сокращение масштабов вынужденной неполной занятости, что связано с оживлением на производстве и в сфере услуг и расширением приложения труда. По данным Госкомстата России, общие объемы вынужденной неполной занятости (в связи с административными отпусками и работой в режиме неполной рабочей недели) на крупных и средних предприятиях и в организациях в январе-сентябре 2000 г. оценивались в 551 млн. человеко-часов, что в 1,8 раза меньше, чем в соответствующем периоде 1999 г. Увеличение численности занятых в этот период объясняется именно преодолением вынужденной незанятости.
Тем не менее мощным противовесом превращения латентной безработицы в открытую выступает существующая задолженность по заработной плате.
Динамика заработной платы. Период реформ характеризовался снижением реальной заработной платы в экономике. По данным Госкомстата России, в 1999 г. ее уровень составлял лишь 37% от уровня 1991 г. Согласно оценке Центра экономической конъюнктуры, снижение реальной заработной платы было еще более значительным и составило за первую половину 1990-х годов около 70%.
Наиболее сильно пострадали от снижения реальной заработной платы работники бюджетной сферы, сельского хозяйства, оборонной промышленности, машиностроения и легкой промышленности. Между тем во многих из этих отраслей средняя заработная плата едва превышала прожиточный минимум, а в сельском хозяйстве составляла 90-92% прожиточного минимума.
Существует точка зрения, что падение заработной платы в значительной мере компенсируется снижением ее доли в совокупных реальных доходах населения. К 1999 г. эта доля сократилась до 64% по сравнению с 74% в 1992 г. Однако, во-первых, снижение доли оплаты труда связано со значительной концентрацией доходов в наиболее высокодоходной группе населения. Если в 1992 г. доходы 20% наиболее и 20% наименее обеспеченного населения различались в 6 раз, то к 1999 г. это различие возросло до 8 раз. При этом суммарная доля трех групп с наименьшими доходами (60%) составила лишь около 32% общего объема денежных доходов населения. Поэтому неправомерно недооценивать роль заработной платы как основного источника существования большинства работоспособного населения страны.
В России фактически отсутствует гарантированный минимум заработной платы. В практике большинства стран законодательный минимум заработной платы соответствует некоторому минимальному стандарту потребления (см. рис. 4). В нашей стране с 1997 по 1999 г. размер минимальной оплаты (83,49 руб. в месяц) был способен обеспечить существование лишь на уровне 18,1% прожиточного минимума. Эта величина, по существу, играет лишь роль норматива при расчете тарифной сетки в государственном секторе, пособий, штрафов, пени и т.п.
Невыплаты заработной платы. Практика использования неоплаченного труда стала в современной России настоящим бедствием. По данным Госкомстата, на 1 января 2000 г. суммарная величина задолженности составляла 43741 млн. руб.
Раздел IV. Ситуация на рынке труда
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Рис. 4. Динамика реальной заработной платы по данным Госкомстата России, в % к 1991 г.
Основная доля задолженности в производственных отраслях приходится на промышленность (в 1995 г. -- 51%, 1997 г. -- 47, в 2000 г. -- 39% суммарной задолженности в экономике).
Динамика просроченной задолженность предприятий по заработной плате
Результаты независимых обследований показывают, что на предприятиях промышленности происходит увеличение среднего периода задержки заработной платы с 8 до 11 недель.
Надо отметить, что структура задолженности существенно изменилась по сравнению с 1997 г. Так, если 1 января 1997 г. на отрасли социальной сферы приходилось около 18% задолженности, то к началу 2000 г. их доля в общей сумме задолженности выросла до 24%. Учитывая, что заработная плата в таких отраслях бюджетной сферы, как здравоохранение и образование, почти вдвое ниже, чем в материальном производстве, длительность невыплат и круг людей, на который они распространяются, в непроизводственной сфере существенно выше, чем в производственных отраслях. Хочется отметить, что число убыточных предприятий и организаций во второй половине 90-х годов составляла от 40% до 50%. Главным образом это предприятия и организации в угольной отрасли, легкой промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте и др.
Материальная поддержка безработных. Наименее социально защищенной категорией на рынке труда являются безработные, в отношении которых государством предусмотрены гарантии выплат пособия по безработице и доплат на иждивенцев, выплат материальной и иной помощи.
В начале развития реформ, когда крупнейшие предприятия еще работали стабильно, отчисления в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации носили постоянный (в установленные сроки) характер и имели «внушительные» размеры (2% фонда оплаты труда). При этом численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, в данный период соответствовала малой величине -- от 300 до 600 тыс. В результате на реализацию «пассивной политики» требовалась незначительная сумма (20% расходной части Фонда занятости). Тем самым финансовых средств было достаточно для относительно сбалансированного финансирования всех видов программ. В эти годы финансовое состояние Фонда занятости характеризовалось устойчивым профицитом.
Всем безработным, которым в соответствии с законодательством назначалось пособие по безработице, производились выплаты 2 раза в месяц. Средний размер выплат в 1993-1994 гг. составлял от 16 до 40 тыс. руб., при среднем размере (номинальной) заработной платы от 59 до 220 тыс. руб.
Динамика среднего размера выплат пособия по безработице 1995--2000 гг.
В 1995 г. ситуация в экономике изменилась: широким фронтом развернулась приватизация предприятий, стали рушиться хозяйственные связи внутри страны, а регистрируемая безработица возросла в 2 раза. Эти явления не могли не сказаться на деятельности Государственной службы занятости населения. К середине 1995 г. появился феномен дефицита Фонда занятости, имевший своим следствием сокращение финансирования активных программ, в счет увеличения финансирования программ материальной поддержки безработных. Далее, в 1996-1998 гг. этот процесс интенсивно развивался. Усугубил течение данного процесса момент снижения отчислений страховых взносов в Фонд занятости с 2% до 1,5% фонда оплаты труда предприятий.
Финансовый дефицит средств Фонда занятости привел к формированию задолженности по обязательным денежным выплатам населению, принявшей в 1996-1998 гг. в ряде регионов хронический характер. В результате значительная часть безработных была вынуждена отказаться от услуг службы занятости, как в части поиска работы, так и в части поиска средств к существованию. Выплаты пособий задерживались на длительный срок, размеры выплат сокращались.
Ситуация усугублялась нарастающим кризисом всей финансовой системы (август 1998 г.). Органы государственной службы занятости с 1997 по 1999 г. провели необходимые мероприятия по стабилизации ситуации и погашению задолженности в Фонд занятости.
2000 год стал переломным в вопросе погашения задолженности по выплате пособий по безработице. Улучшение экономической ситуации в стране, реализация мероприятий активной политики занятости и принимаемые меры по мобилизации задолженности в
Государственный фонд занятости населения Российской Федерации позволили полностью погасить задолженность перед безработными по выплате пособий.
Начиная с сентября 2000 г., выплата текущих пособий по безработице производится своевременно и в полном объеме.
Расходы на политику занятости часто относят к безвозвратным социальным расходам. Однако, возвращая безработного к работе, службы занятости решают и «побочные» задачи. Теряя работу, а соответственно и заработок, гражданин (а часто и члены его семьи) снижают покупательскую способность. Приобретая новое рабочее место, безработный восстанавливает свой фонд заработной платы, а, следовательно, и покупательную способность. Кроме того, безработный вновь становится налогоплательщиком. С заработной платы удерживается подоходный налог, а его работодатель производит отчисления во внебюджетные социальные фонды. Принимая во внимание только эти два результата, можно вполне определенно судить о «финансово-экономической» эффективности деятельности Государственной службы занятости.
Литература:
Павлов В.П. «Служба занятости:10 лет», М., «Экономика», 2001г. (с.5-7,с.7-8, с. 25-27, с.28-32,с.36-38, с.71-73, с.79-88).
Давыдов Ю.Н. «Современная западная социология» (словарь) М., издат-во политич.литературы, 1990 г. (с.139 -140).
Рикка С. «Служба занятости» М., «Цезан», 1993 г. (пер. с француз.) (с.38 - 48).
В целом тенденции управления людьми в организациях носят глобальный характер и отражают поиски передовых компаний в создании высокоэффективных систем реализации творческого и производительного потенциала. Основополагающим теоретическим положением новых подходов к управлению людьми в деловой организации является: признание экономической полезности и социальной ценности человеческих ресурсов, освоение и развитие которых нуждается в инвестиционных вложениях подобно другим видам экономических ресурсов.
Таблица 1
Эволюция управления трудовыми ресурсами
|
Концепция |
Работник рассматривается как… |
|
|
20–40-е гг. ХХ в. |
Управление кадрами |
Носитель трудовой функции, «живой придаток машины». |
|
50–70-е гг. ХХ в. |
Управление персона- |
Субъект трудовых отношений, личность |
|
80-90-е гг. ХХ в. |
Управление человеческими ресурсами |
Ключевой стратегический ресурс организации |
|
Гуманистическая концепция |
Не люди для организации, а организация для людей |
Этап 20-40-х гг. – период технократического менеджмента. Он характеризовался введением рациональных процедур управления кадрами, усилением внешнего контроля, введением равной системы оплаты труда. Тейлористская концепция полагала, что труд – это, прежде всего, индивидуальная деятельность и потому воздействие коллектива на рабочего носит деструктивный характер, делает труд рабочего менее производительным. Вместо чело века как личности рассматривается только его основная функция – труд, измеряемый через затраты рабочего времени.
В 50–70-е гг. внедрение новой техники и технологии потребовали кардинальной перестройки организации и управления трудом:
Усложняется механизм трудовой мотивации с переориентацией его на творчество, повышение квалификации;
Создается система непрерывного профессионального образования;
развивается социальное партнерство;
Повышается роль организационной культуры;
Пересматриваются принципы занятости с акцентом на гибкие и индивидуальные формы трудовой деятельности.
Человек начинает рассматриваться не просто как исполнитель трудовой функции, а как элемент организации, субъект трудовых отношений.
В 80-90 гг. работник считается не просто позицией в штатном расписании, а выступает в единстве трех взаимосвязанных компонентов: трудовой функции, социальных отношений и личности. Люди рассматриваются как ключевой ресурс, как социальная ценность, обосновывается целесообразность стратегического, инвестиционного подхода к формированию, использованию, развитию людей в организации подобно другим видам ресурсов.
3. Определите роль рынка труда в системе экономических отношений общества
Труд как экономический ресурс есть совокупность используемых при осуществлении общественно полезной деятельности физических и умственных способностей людей. Рынок труда – это экономическая категория, охватывающая оплачиваемую занятость, к которой относится претендующие на рабочее место и все занятые, кроме учащихся и самостоятельных (домашних) работников, ведущих натуральное хозяйство. Занятость последних реализуется вне рамках рынка труда.
Как экономическая категория рынок труда представляет собой сложную систему отношений по поводу обмена индивидуальных способностей к труду на фонд жизненных средств, необходимых для воспроизводства рабочей силы, и размещения работников в системе общественного разделения труда по законам товарного производства и обращения.
Рынок труда – это особая сфера труда, где происходит адекватная оценка рабочей силы, определяются условия найма, величина заработной платы, возможность профессионального роста, гарантий занятости.
Рынок труда – это такая сфера рыночной экономики, в которой формируются: со стороны наемных работников – предложение труда в расчете на его оплату; со стороны работодателя – спрос на труд; цена труда или ставка заработной платы.
В самом общем виде под рынком труда понимают систему общественных отношений, связанных с наймом и предложением рабочей силы, или с ее куплей или продажей. Ценой рабочей силы является заработная плата. На рынке труда одна сторона (продавцы) представлена лицами, ищущими подходящую работу, другая (покупатели) – работодателями-предпринимателями или их представителями.
На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе и величина заработной платы, условия труда, возможность получения образования, профессионального роста, гарантии занятости и т.д. Рынок труда отражает основные тенденции в динамике занятости, ее основных структурах, т.е. в общественном разделении труда, а также мобильности рабочей силы, масштабы и динамики безработицы.
Рынок труда представляет собой механизм осуществления контактов между покупателями рабочей силы (нанимателями) и продавцами рабочей силы (нанимаемыми). Этот рынок включает не только специально организованные учреждения – биржи труда, но и все индивидуальные сделки по найму рабочей силы. Рынок труда тесно связан с остальными подсистемами рынка.
Рынок труда реализуется через государственную, коммерческую службы занятости, а также непосредственно через кадровую службу предприятия или напрямую между работниками и работодателями.
Рынок труда находится в непрерывном движении рабочей силы. Происходящие на рынке труда процессы непрерывно связаны с демографической ситуацией в стране, динамикой различных половозрастных групп, уровнями рождаемости и смертности, количеством заключенных браков и совершаемых разводов, составом семей, средним числом детей в семье и другими показателями.
Рынок труда в узком понимании рассматривается как один из механизмов согласования спроса на рабочие руки со стороны работодателей и предложения рабочей силы со стороны лиц, готовых работать по найму.
4. Эволюция понятий о труде.
Виды рынка труда.
Внешний (общенациональный) рынок труда характеризуется открытостью, доступностью, конкурентностью для всех лиц наемного труда. Внешний рынок труда предполагает мобильность рабочей силы между фирмами.
Внутрифирменный рынок труда характеризуется закрытостью, слабой конкурентностью. Внутренний основан на движении кадров внутри предприятия, либо когда работник перемещается на новое рабочее место, сходное по выполняемым функциям и характеру работы с прежним местом, либо на более высокие должности и разряды. Таким образом, внешний рынок труда характеризуется большей текучестью кадров по сравнению с внутренним рынком труда, где движение кадров осуществляется преимущественно внутри предприятия.
13. Зарубежные модели рынка труда.
Американская
модель рынка труда предполагает свободный вход и выход рабочей силы и гибкость затрат на нее. Управление осуществляется посредством свободного найма и гибкостью заработной платы. Наемный работник чаще самостоятельно заботится о своем образовании. Часто происходит смена работодателя при предложении более выгодных условия труда и заработной платы. На одних и тех же должностях в различных организациях могут быть разные уровни заработной платы. При установлении ставок заработной платы обычно не учитываются анкетные данные (пол, возраст, стаж, образование). При выполнении одинаковых трудовых функций оплата труда не различается.Для американской политики занятости характерна ориентация на высокую территориальную мобильность рабочей силы.
Японская модель рынка труда – это «система пожизненного найма, предусматривающая гарантии на весь срок трудовой деятельности работников. Модель предполагает закрытый вход и выход рабочей силы и постоянно высокие затраты на нее. Основные особенности данной модели: тщательный отбор кадров, слабая мобильность рабочей силы, низкая текучесть кадров. Гарантии работодателя по отношению к наемным работникам поддерживаются профсоюзами. Затраты на обучение лежат в основном на работодателе, низкая текучесть кадров позволяет использовать внутрифирменное обучение, воспитывать у работников творческое отношение к труду, к высокому качеству работы. Заработная плата зависит от множества критериев (стаж, квалификация и так далее). Работодатели проявляют интерес также к другим сторонам жизни наемных работников помимо профессиональной.
Шведская модель рынка труда предполагает активную государственную политику занятости. Государство финансирует образование, создает рабочие места в государственном секторе, субсидирует частные компании с целью создания рабочих мест и так далее. Политика занятости в данном случае увязана с общей экономической политикой государства.
Понятие и формы занятости.
Под занятостью в трудовом законодательстве понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. Различные виды такой деятельности рассматриваются как формы занятости. Формы: трудовая занятость, нетрудовая занятость. При полной занятости все желающие трудоспособные граждане имеют объективную возможность иметь оплачиваемую работу, при этом уровень безработицы равен естественному.Рациональная занятость - это разновидность полной занятости, предполагающая качественное соответствие работников и рабочих мест, которые они занимают. При продуктивной занятости население занято в общественном производстве, это занятая часть экономически активного населения, что соответствует методологии Международной Организации Труда. Социально-полезная занятость характеризуется деятельностью людей, которые работают в общественном производстве, служат в вооруженных силах и внутренних войсках (в органах внутренних дел), обучаются в очных формах обучения (в трудоспособном возрасте), заняты ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми и больными родственниками.
Эффективная занятость - это такое использование трудовых ресурсов, при котором достигается максимальный материальный результат и социальный эффект при минимальных затратах труда (в т.ч. рабочего времени), при минимальных социальных издержках.Формы занятости – это организационно-правовые условия трудоиспользования.
Принципы оплаты труда.
1) Принцип повышения реальной заработной платы по мере роста эффективности производствапредусматривает возможность получать за свой труд заработную плату в зависимости от результатов производственно-хозяйственной деятельности предприятия и эффективности труда. Отсутствие такой связи может привести к получению незаработанных денег, к инфляции, а, следовательно, к снижению реальной заработной платы.
2) Принцип опережающих темпов роста производительности труда над темпами роста средней заработной платы означает максимизацию трудовых доходов на основе развития и повышения эффективности производства. Его нарушение приводит к выплате необеспеченных товарами и услугами денег, инфляции, развитию негативных явлений в экономике
3) Принцип дифференциации заработной платы призван учитывать зависимость трудового вклада каждого работника в результаты деятельности предприятия от организации и условий труда, района расположения и отраслевой принадлежности предприятия.
4) Принцип равной оплаты за равный труд означает как недопущение дискриминации в оплате труда по полу, возрасту и другим признакам, так и справедливость распределения средств по трудовому вкладу каждого работника. Это одно из важнейших требований к организации оплаты труда на предприятии, заключающееся и в том, чтобы показатели, используемые для учета затрат труда наемных работников, давали возможность оценивать их количество и качество.
5) Принцип учета воздействия рынка труда обоснован необходимостью учета условий, складывающихся на рынке труда, где формируется оценка различных его видов, широкий диапазон заработной платы в сферах трудовой деятельности, занятость населения, и в конечном счете наличие спроса и предложения на рабочую силу.
6) Принцип простоты и доступности призван обеспечить информированность работающих и потенциальных работников о формах, системах и размере заработной платы, что позволяет им предлагать свой труд за определенную, заранее известную плату, а работодателям – предъявлять на него спрос. Расчет заработной платы должен быть простым и вполне доступным для понимания всеми работающими.
Труд в системе экономических ресурсов.
Цель труда- производство благ и ресурсов. Мотив-всё то, что побуждает человека трудиться.
Классификация труда осуществляется по наличию в труде творческой составляющей:
1)труд регламентированный, осуществляемый по заданной инструкции, приказу, когда работник не вносит в него элементы новизны и творчества(альфа-труд).
2)труд творческий, инновационный, связанный с созданием новых идей, знаний, образов, представлений во всех сферах жизни и деятельности человека(бета-труд).
3)Существует гамма труд(связан с духовной деятельностью).
Труд как процесс-вид деятельности человека по производству благ и ресурсов, необходимых для потребления в домашнем хозяйстве, или для экономического обмена, или для того и др. одновременно.
Труд рассматривается как важнейший экономический ресурс (фактор производства).Согласно теории факторов производства к ним относятся: труд(кол-во раб-ков),земля (природные ресурсы), капитал(здания), предпринимательские способности(вид творческих способностей ч-ка). Экономические ресурсы связаны с доходом(з/п, рента, %,прибыль).
Экономические ресурсы делятся на:
1.природные ресурсы 2. трудовой потенциал 3.ресурсы, произведённые человеком.
Трудовой потенциал определяет возможности участия человека, коллектива, предпринимателя, и общества в целом в производстве и обмене благ. Трудовой потенциал оценивается на уровне индивида, коллектива, общества.
Состояние здоровья, нравственность, творческий потенциал, организованность, образование, профессионализм.
Цель труда- производство благ и ресурсов. Мотив-всё то, что побуждает человека трудиться. Содержание труда- целесообразное преображение ресурсов природы и связанные с этим затраты времени и ресурсов энергии человека.
2. Методы исследования проблем экономики труда.
Методы: метод количественного и качественного анализа, экспериментальный метод, сравнительный, балансовый и дельфийский метод.
3. Место экономики труда в системе экономических наук.
Экономика труда как научная дисциплина находится в тесном взаимодействии со всеми названными составляющими комплексной науки о труде(эргономика, физиология, психология, гигиена, социология и т.д), опирается на разработки и результаты исследований каждой из этих наук. На практике происходит постоянное взаимопроникновение одних научных дисциплин в другие, что обеспечивает комплексное исследование всех проблем, составляющих содержание экономики труда.Однако их объединяет объект исследования - труд человека, трудового коллектива и общества в целом. экономика труда изучает систему социально-экономических отношений, складывающихся в процессе организации труда.
4. Эволюция понятий о труде.
Первоначальное определение труда как деятельности, направленной на удовлетворение материальных потребностей доминировало в течение XX века. Особенности труда, как объекта исследования можно охарактеризовать специальным основным положением:
1. Труд представляет собой целую деятельность по созданию различных благ и услуг которая должна быть эффективно организована.
2. Труд является одним из условий жизнедеятельности человека и общества в целом, а так же условием эффективного функционирования любой организации.
3. Труд не может как товар, так как не является таковым. Товарную форму принимает услуга труда.
4. В процессе трудовой деятельности формируется система социально-трудовых отношений, составляя стержень общественных отношений на уровне национальной экономики региона, организации и человека.
Современный автор Б.Генкин определяя труд, акцентировал внимание именно на деятельность, направленную на развитие человека и преобразование ресурсов природы в материальные, интеллектуальные и духовные блага. По его мнению трудовая деятельность может осуществляться не только по принуждению, но и согласно внутренней мотивации.
В рассмотренных трудовых отношениях следует ориентироваться на концепцию развития общества. Наиболее разработана формационная концепция общественного развития. Его основатели: К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин. Ключевым понятием в данном подходе является общественно - экономическая формация, охватывающая все стороны общественного развития. Весь ход истории - закономерные процессы смены общественно - экономической формации: первобытно-общинный, рабовладельческий, феодальный, капиталистический, коммунистический. К.Маркс выделил шестую «азиатский способ производства», он был в древних обществах Востока (Египет, Китай, Месопотамия),
расположенных в долинах крупных рек. Формационная модель включает такие элементы: развитие производственных сил, правовые отношения общественной связи, политический строй.
5. Понятие и основные характеристики трудового потенциала.
Трудовой потенциал общества – совокупная общественная способность к труду, потенциальная трудовая дееспособность общества.Структура трудового потенциала общества включает в себя: трудовой потенциал личности; трудовой потенциал коллектива предприятия, организации, фирмы; трудовой потенциал отрасли, региона и т.д.
Качественная сторона трудового потенциала общества характеризуется:
· состоянием здоровья трудоспособного населения, показателями его психо-физиологического развития;
· профессионально-квалификационным уровнем трудоспособного населения, т.е. уровнем общего и профессионального образования, наличием определенных знаний и практического опыта и навыков;
· социально-личностными характеристиками.Количественная сторонатрудового потенциала выражается численностью трудоспособного населения и ресурсами рабочего времени (потенциальным фондом рабочего времени). Профессиональные образовательные программы направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации. На качество профессиональной подготовки работников влияют следующие факторы: профессиональная и социальная ориентация, профессиональный отбор; состояние материально-технической базы обучения; программы и методы обучения, информационное обеспечение процесса обучения; качество преподавательских кадров; финансовое обеспечение; качество обучаемых работников и их мотивация и стимулирование; приобретение практических навыков, адаптация к реальным условиям работы; конкуренция на рынке труда; социально-психологический климат в коллективе.
