Главная Водоотведение

Направления бюджетной политики на годы. Игнатенко В.А. Бюджетная политика России: приоритетные направления. Ошибки прошлых лет

Бюджет на 2016 год принимается в условиях неблагоприятной макроэкономической среды и высокой неопределенности. Тем не менее о снижении социальных обязательств или росте налогов речь пока не идет. Как Правительство РФ оценивает текущую макроэкономическую ситуацию и в чем заключаются планируемые бюджетные и налоговые новации 2016 года? Разберем в настоящей статье.

Федеральный закон от 30.09.2015 № 273-ФЗ изменил правила бюджетного планирования. В связи с высоким уровнем неопределенности трехлетний цикл временно заменен на однолетний (предыдущий переход на однолетний бюджет был в кризисном 2009 году). Однако рассматриваемые ниже документы (за исключением проекта бюджета на 2016 год) рассчитаны на период до 2018 года включительно.

Краткий обзор законодательной базы

Оценка перспектив развития национальной экономики, бюджетной и налоговой политики на 2016 год проведена на основе анализа следующих актов:

Прогноз социально-экономического развития РФ на 2016 год

В документах Правительства РФ проанализированы и структурированы основные неблагоприятные условия, которые в ближайшие годы будут ограничивать социально-экономическое развитие России. По мнению правительства, за последнее время усилились три ключевых дисбаланса экономического развития, а также возникли три вызова, с которыми в дальнейшем предстоит столкнуться нашей стране. Ниже в табличном виде представлены основные проблемы экономики, выявленные Правительством РФ.

Негативные условия социально-экономического развития России на период до 2018 года

Вызовы
Снижение глобального спроса на традиционные сырьевые товары		Обострение геополитической ситуации		Снижение численности трудоспособного населения
Структурные проблемы
Структурные дисбалансы экономического развития			Высокая доля присутствия государства в экономике	Необходимость повышения эффективности государственных расходов	Отставание от мировых темпов технологического развития
Снижение доли инвестиций в структуре ВВП	Рост зависимости экономики от «нестабильных» нефтегазовых доходов	Ухудшение качественных и количественных показателей расходов бюджетной системы	Высокая доля присутствия государства в экономике		Отставание от мировых темпов технологического развития

Согласно прогнозу Минэкономразвития экономический рост возобновится в 2016 году, а к 2018 году планируется выход отечественной экономики на среднемировые темпы развития. Запуск новой модели роста сможет стать эффективным при реализации двух ключевых условий, первое из которых – макроэкономическая стабильность, а второе – повышение качества государственного управления.

Прогноз сценарных условий и основных макроэкономических параметров разработан в двух вариантах – базовом и оптимистичном.

Базовый сценарий предусматривает повышение среднегодовой цены на нефть Urals с 50 долл. США за баррель в 2015 году до 60, 65 и 70 долл. США за баррель в 2016 – 2018 годах. Также предполагается продолжение действия санкций со стороны США и ЕС на протяжении всего прогнозного периода.

В оптимистичном сценарии предполагается более высокий по сравнению с базовым сценарием среднегодовой рост цен на нефть – с 60 долл. США за баррель в 2015 году до 70, 80 и 90 долл. США за баррель в 2016 – 2018 годах. Кроме того, данный сценарий учитывает частичную отмену санкций и восстановление доступа российских компаний к мировому рынку капитала.

Характеризуя 2016 год, Минэкономразвития прогнозирует, что в экономике повторится ситуация 2009 – 2010 годов, но с меньшей амплитудой.

Бюджетная политика на 2016 год

На фоне сложной ситуации с бюджетом в части пенсионного обеспечения Правительство РФ предлагает следующие меры:

«заморозка» накопительной составляющей пенсионной системы;
индексация пенсий в 2016 году на величину ниже фактической инфляции;
отмена в 2016 году индексации пенсий работающих пенсионеров.

В рамках решения задачи повышения эффективности оказания государственных и муниципальных услуг будет продолжена работа по созданию стимулов для более рационального и экономного использования бюджетных средств.

Данную задачу планируется решить посредством оптимизации структуры бюджетной сети за счет ликвидации или преобразования в иную организационно–правовую форму государственных (муниципальных) учреждений, оказывающих услуги на платной основе исключительно в интересах органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также передачи услуг (работ), не соотносящихся с профилем органа, осуществляющего полномочия учредителя, профильному органу. Кроме того, государственные (муниципальные) услуги (работы) должны быть приведены в соответствие с законодательством о разграничении полномочий между публично-правовыми образованиями. При этом работы, стоимость которых возможно определить на основе нормативных затрат, должны быть переквалифицированы в услуги, а работы, стоимость которых невозможно установить на нормативной основе, – переданы на рынок.

Также планируется завершить работу по формированию нормативных затрат на оказание государственных и муниципальных услуг на основе общих требований к определению названных нормативов, принятых в развитие норм бюджетного законодательства федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими регулирование в установленных сферах деятельности. Это позволит ввести прозрачную методику определения стоимости каждой государственной (муниципальной) услуги на основании нормативных затрат, рассчитанных в соответствии с единым базовым нормативом, учитывающим экономически обоснованную услуги, и корректирующих коэффициентов к нему.

Улучшению качества оказания государственных и муниципальных услуг будет способствовать повышение конкуренции среди юридических лиц (в том числе государственных и муниципальных учреждений), участвующих в оказании государственных (муниципальных) услуг. Вовлечение организаций, не являющихся такими учреждениями, в процесс реализации конституционных гарантий в социальной и иных сферах деятельности станет возможным с принятием федерального закона об оказании государственных (муниципальных) услуг и выполнении работ от имени публично-правового образования физическим и (или) юридическим лицам на конкурентной основе. Тем самым потребителю услуг будет обеспечена возможность самстоятельно выбрать место (организацию-поставщика), качество и объем услуг, которые гарантированы государством.

В планы на будущее входит принятие федерального закона об оказании государственных (муниципальных) услуг от имени публично-правового образования физическим и (или) юридическим лицам на конкурентной основе. Это позволит вовлечь организации, не являющиеся госучреждениями, в процесс предоставления таких услуг.

Что касается государственных услуг населению и бизнесу, оказываемых органами власти , качество предоставления данных услуг предполагается радикально повысить:

за счет обеспечения доступа к их получению по принципу «одного окна» не менее 90% граждан, для чего, в том числе, должно быть создано свыше 2,5 тыс. многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;
за счет перевода предоставления государственных услуг в электронный вид. Причем доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к 2018 году должна достичь не менее 70%;
за счет введения системы оценки гражданами качества предоставляемых услуг и создания на этой основе системы оценки работы государственных и муниципальных органов по предоставлению услуг;
за счет внедрения удостоверения личности гражданина РФ в виде пластиковой карты с электронным носителем информации в качестве основного удостоверяющего документа на территории РФ.

С повышением эффективности бюджетных расходов связано и развитие системы госзакупок. Несмотря на принятие нового регулирования в указанной области, в настоящее время остался нерешенным ряд вопросов, препятствующих оптимизации расходов бюджета на государственные закупки. В связи с этим предлагается, в частности, пересмотреть подходы к авансированию контрактов и сохранению его только в случаях, когда аванс снижает издержки заказчика и поставщика по исполнению контракта. Ведь размеры авансов зачастую достигают 80 – 100% суммы контракта, а по данным бухгалтерского учета задолженность по авансовым платежам в 2014 году составила 2 565,7 млрд руб. (95,6% общего объема дебиторской задолженности по расходам). При сохранении практики авансирования потребуется введение инструмента, позволяющего контролировать предоставляемые поставщикам денежные ресурсы. Таким инструментом является казначейское сопровождение контрактов, апробированное в 2015 году и получившее положительные отзывы участников закупочного процесса.

Налоговая политика на 2016 год

Основные направления налоговой политики позволяют экономическим агентам определить свои бизнес-ориентиры с учетом предполагаемых изменений в налоговой сфере. В течение очередного трехлетнего периода приоритетом Правительства РФ останется недопущение какого-либо увеличения налоговой нагрузки на экономику . Фактический мораторий должен обеспечить стабильность налоговой системы и повысить ее привлекательность для инвесторов. Одновременно планируется дальнейшее применение мер налогового стимулирования инвестиций, проведение антикризисных налоговых мер, повышение эффективности системы налогового администрирования.

Налог на прибыль

В качестве меры поддержки бизнеса с учетом изменившейся стоимости основных средств будет повышено пороговое значение стоимости амортизируемого имущества (до 100 тыс. руб.) . Указанная мера позволит списывать в затраты стоимость недорогого оборудования единовременно в момент его ввода в эксплуатацию, а не через механизм начисления амортизации.

Чтобы поддержать организации в части отвлечения оборотных средств для уплаты авансовых платежей по налогу на прибыль внутри квартала, а также реально снизить административную нагрузку на бизнес и налоговые органы, будет увеличен порог по выручке, которая позволяет уплачивать авансовые платежи по налогу на прибыль только по итогам квартала .

НДС

В целях противодействия неправомерному возмещению НДС и занижению налоговой базы предлагается:

освободить от налогообложения операции по реализации макулатуры;
установить обязанность при реорганизации юридического лица восстанавливать НДС по имуществу, передаваемому правопреемнику, не являющемуся плательщиком НДС;
уточнить размер НДС, подлежащего восстановлению покупателем в случае перечисления авансовых платежей;
уточнить порядок определения налоговой базы при реализации имущественных прав на нежилые помещения (кроме гаражей и машино-мест);
ввести обязанность налогоплательщика восстанавливать НДС, принятый к вычету по авансовому платежу, если поставка не состоялась в течение определенного времени.

Налоговый контроль

С 1 января 2016 года будут введены трехлетние «надзорные каникулы» для организаций, в течение трех лет не имевших серьезных нарушений установленных правил по ведению деятельности . Все требования к конкретным видам деятельности будут упорядочены, систематизированы и размещены в открытом доступе. Это позволит перейти к исчерпывающему набору правил, который будет предоставляться предпринимателю при начале наиболее распространенных видов деятельности.

При организации внебюджетной деятельности автономным учреждениям, вероятно, придется учитывать смещение спроса потребителей на услуги эконом-сегмента.

С целью предоставления налогоплательщику возможности получать информацию о налоговых последствиях сделки, которую он только планирует совершить, предполагается ввести институт предварительного налогового разъяснения (контроля), который уже успешно функционирует в зарубежных правовых системах. Такой институт поможет значительно снизить налоговые риски, сыграет существенную роль в стимулировании деловой активности за счет повышения стабильности и определенности правового регулирования налогообложения, предоставит налогоплательщику гарантию в отношениях с налоговым органом, поскольку полнота и достоверность представленной налогоплательщиком информации освободит его от риска применения к нему налоговых санкций.

Впрочем, наряду с необходимостью создания комфортных условий администрирования для добросовестных налогоплательщиков важной задачей остается работа по ужесточению мер, направленных на противодействие использованию недобросовестными налогоплательщиками схем уклонения от уплаты налогов и незаконного их возмещения из бюджета. Будут внесены изменения в НК РФ в части введения правового механизма противодействия налоговым злоупотреблениям в виде использования налогоплательщиками формально правомерных действий с основной целью неуплаты налогов или их уплаты в меньшей сумме . Такие изменения не затронут добросовестных налогоплательщиков и при этом поспособствуют созданию нормальных условий ведения бизнеса и конкурентной среды для тех, кто не использует агрессивные механизмы налоговой оптимизации.

Обязательные платежи неналогового характера и фискальная нагрузка на бизнес

Предпринимательское сообщество обеспокоено прочими обязательными платежами, которые формально не являются предметом регулирования законодательства о налогах и сборах или страховых взносах, но в силу своей обязательности формируют значительную часть совокупной нагрузки на бизнес. В условиях моратория на увеличение налоговой нагрузки вопросы, связанные с регулированием ставок этих платежей, выходят на первый план.

В отношении неналоговых платежей Минфин считает целесообразным ввести мораторий до 2019 года и одновременно сохранить неизменными ставки и уровень административной нагрузки на предпринимателей в отношении неналоговых платежей, которые предусматриваются действующими нормативными правовыми актами и которые взимаются в настоящее время.

Заключение

Чего же ждать автономным учреждениям в грядущем году? Вероятность гиперинфляции на 2016 год невелика, поскольку 2015 год пройден относительно спокойно, а источники покрытия дефицита бюджета в 2016 году в виде средств резервного фонда определены. Поэтому лишь в случае существенного отклонения от плановых параметров (в частности, биржевых цен на энергоресурсы) возможны негативные последствия, которые заставят Правительство РФ запустить «печатный станок».

Скорее всего, режим экономии государственных ресурсов усилится . Возможно, автономным учреждениям придется доказывать свою эффективность в условиях конкуренции за бюджетные средства. В отношении же перспектив внебюджетной деятельности АУ можно предположить, что на фоне урезания зарплат, сокращения персонала коммерческих организаций и одновременного роста розничных цен покупатели откажутся от услуг дорогого сегмента. Следовательно, учреждениям придется учитывать смещение спроса потребителей и в большей мере ориентироваться на их скромные запросы, которым соответствуют услуги эконом-класса.

Например, для субъектов малого предпринимательства трехлетние «надзорные каникулы» предусмотрены Федеральным законом от 13.07.2015 № 246-ФЗ.

В настоящее время при установлении фактов злоупотребления налогоплательщиком правами налоговые органы используют Постановление Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 № 53 «Об оценке арбитражными судами обоснованности получения налогоплательщиком налоговой выгоды».

Уже сейчас руководством стран предусмотрен план бюджетной политики РФ на 2016-2018 годы. Основы этого плана были разработаны в соответствии с особенностями распределения бюджета в предыдущие годы.

Политика сформирована на основании приоритетов, определенных Президентом РФ, а также указах президента и проекте бюджета на 2015 год. План распределения бюджета отличается тем, что он выражает мероприятия для обеспечения роста экономики и благосостояния граждан России. Целью создания такого плана является правильное формирование бюджета, а также составление прогнозов по развитию экономики страны.

Формирование фонда оплаты труда работников в будущих годах и рост зарплаты, зависит от использования округами средств из бюджета в прошлых годах.

В каждой области есть норма получения доходов в бюджет, которые смогли бы покрыть расходы на хозяйство и общество.

На период формирования бюджета с 2016 до 2018 года, приоритетами политики налоговой сферы являются:

Создание новых производств.
Стимулирование инвестиций в налоговую сферу.
Проведение антикризисных налоговых мер.
Поддержка объектов малого и среднего бизнеса.

Налоговая политика, которая затрагивает доходы этой сферы, направлена на увеличение поступления средств в бюджет от физических и юридических лиц. Новые положения плана формирования бюджета включают в себя информацию о росте зарплаты для рабочих до среднего по отрасли уровня, а также, о легализации выплат зарплат. Будут проведены мероприятия для сокращения задолженности по налогам на доходы.

Налоговая политика также будет направлена на такие действия:

Оформление льгот по налогам некоторым категориям населения.
Улучшение системы администрирования налогов бюджета.
Налогообложение имущества физических лиц возможно только после выявления кадастровой стоимости.
Обеспечение роста общего объема заработной платы в регионах.
Легализация любой незарегистрированной предпринимательской деятельности.
Борьба с населением, которое осознанно уклоняется от уплаты налогов.

Главное изменение налоговой сферы – отмена для некоторых видов деятельности единого налога на доход временного характера. Закон об отмене вступит в силу с 1 января 2018 года.

Формирование бюджетной политики в сфере доходов граждан

Основные направления в сфере бюджетной политики на период 2016-2018 года были сформированы на основе прогнозов экономического и социального развития каждого региона и государства в целом.

Можно выделить такие цели бюджетной политики:

Все системы формирования регионов будут сбалансированы для эффективной работы.
Обеспечение социальной поддержкой некоторых категорий граждан.
Снижение расходов на отрасли промышленного хозяйства, которые не приносят ощутимых доходов.
Полноценное финансирование больниц, учебных заведений и других государственных учреждений.
Формирование новых видов управления бюджетом страны.
Обеспечение открытого распределения доходов и прозрачной бюджетной системы страны.
Создание единой информационной системы управления финансами государства.

Задачей государства выступает сокращение расходов на неэффективные отрасли хозяйства и более эффективное использование бюджетных средств.

Важной задачей также является проведение изменений в социальных сферах услуг, необходимо оптимизировать сферу образования и здравоохранения.

Бюджетная политика 2016-2018 годов подразумевает оценку эффективности работы всех органов местного самоуправления в регионах. Задачей работников таких органов является обеспечить сбалансированность положенного им бюджета.

Нынешняя система политики бюджета страны требует четкого контроля и координации, создания действующей стратегии. Такие стратегии уже составляются всеми муниципальными органами регионов и городов. Для эффективного ведения такой политики, необходимо совершенствовать механизмы финансового обеспечения работы всех государственных организаций.

В дальнейших планах законодательства также:

Использование системы контроля планирования финансовой и хозяйственной деятельности организаций.
Обеспечить контроль над предоставлением муниципальными организациями платных услуг.
Ввести оценку качества работы каждой такой услуги.
Ввести единый электронный бюджет.

Электронный бюджет позволит контролировать расходы и доходы казны, в него будут внесены все источники доходов.

Программа бюджетной политики в сфере образования

Программа бюджетной политики 2016-2018 года должна формировать отношения муниципальных образовательных заведений с государством. Эта политика нацелена на решение проблемы, касающейся финансового обеспечения муниципальных и местных бюджетов. Также программа подразумевает покрытие всех расходов в бюджете и ликвидацию дефицита средств.

В программе прописана необходимость повышения эффективности целевых и межбюджетных трансфертов, а также сокращение долгов организаций. Погашение долгов станет длительным процессом, поэтому осуществляться оно будет постепенно.

Очень важной задачей бюджетной политики на 2016-2018 годы станет повышение результатов работы государственных органов и снижения расходов при сохранении должного уровня их содержания. Политика нацелена на оптимизацию всех расходов различных сфер деятельности, что приведет к росту средств в государственном бюджете. При этом, необходимо обеспечить нормальный уровень жизни гражданам и постепенно повышать им ежемесячный доход.

Программа прописана на 3 года, основой для составления плана был опыт предыдущих лет, исследования экономистов и социологов, а также законодательные акты. Важно также поддерживать среднюю долговую нагрузку и постепенно уменьшать внутренние долги организаций и государственных предприятий.

Современная экономическая ситуация порождает необходимость повышения результативности бюджетных расходов, реформирования существующих инструментов реализации бюджетной политики, диктует обязательность вовлечения граждан государства в процедуры обсуждения и формирования бюджетных решений. Падение цен на нефть, дефицит государственного бюджета, резкое снижение валютного курса национальной валюты, введение экономических санкций, требуют качественно новых подходов к формированию дальнейшей бюджетной политики государства.

Одной из основных задач в среднесрочном периоде является сохранение финансовой стабильности. Сформированный в составе федерального бюджета «антикризисный фонд» предоставляет возможность реализации разноплановых мер по поддержке предпринимательства, отраслей экономики. Активно осуществляется социальная поддержка граждан, при отсутствии сокращения существующих на данный моментсоциальных обязательств.

Приняты конкретные антиинфляционные меры.

Для обеспечения долгосрочной устойчивости бюджетов, начиная с 2015 года, одновременно с проектом бюджета, на рассмотрение будут представлен долгосрочный бюджетный прогноз. С целью роста эффективности бюджетных расходов сформирована нормативно-правовая база в области государственных закупок. Созданы новые механизмы финансирования развития инфраструктуры, осуществлено содействие в обеспечении сбалансированности региональных и местных бюджетов, улучшено качество работы контрольных органов, функционирует государственная информационная система управления общественными финансами «Электронный бюджет», осуществляется деятельность по повышению открытости и понятности бюджетов.

В 2015 году произошло ухудшение экономической ситуации: падение цен на нефть, снизился ВВП, выявлена отрицательная динамика по инвестициям в основной капитал, реальным располагаемым денежным доходам и промышленному производству. Предполагается дальнейший отток капитала, рост уровня безработицы, снижение уровня заработной платы вплоть до 2018 года. Отмечается неблагоприятное влияние демографического фактора.

К положительным тенденциям следует отнести планирование повышения инвестиционной активности и потребительского спроса, рост промышленного производства, замедление роста цен,

Реструктуризация экономики России направлена на перераспределение национального дохода от населения к корпоративному сектору, создавая, тем самым, финансовую базу для потенциальных инвестиций. Изменение уровня цен способствует перемещению финансовых и трудовых ресурсов в торговлю, где наблюдается рост доходности на вложенный капитал.

Одним из направлений бюджетной политики РФ на 2016-2018 годы является снижение зависимости бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ от средств федерального бюджета, что станет возможным благодаря проводимой в стране пенсионной реформе, реализуемой в три этапа. Первый этап рассчитан на период 2013 -2015 гг.; второй этап продлится с 2016 г. по 2020 г., третий этап будет реализован в период с 2021 г. по 2030 г. .

К основным задачам государства в рамках повышения эффективности бюджетных расходов можно отнести:

Дальнейшее развитие инструментов программно-целевого аппарата и бюджетирования;

Выработку механизмов роста качества государственных услуг;

Совершенствование контрольных мероприятий;

Формирование системы аудита эффективности государственных программ;
своевременное нормативно-правовое обеспечение всех проводимых процедур;

Создание эффективного финансового менеджмента бюджетной сферы;

Создание системы аудита эффективности государственных программ,

Рост эффективности процесса проведения государственных закупок.

На период с 2016 года по 2018 год прогнозируется снижение доходов и расходов относительно ВВП, при снижении до 1% в 2018 году уровня дефицита бюджета. Доля федерального бюджета в доходах бюджетной системы снизится с 48,3% в 2015 году до 47,9 % в 2018 году .

В данном периоде прогнозируется рост доли доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ на 0,2%, а рост доли доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ может составить 0,5%, при этом доля расходов федерального бюджета снизится к 2018 году на 2,2%. Прогнозируется увеличение доли расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ на 1,5% .

Сложная экономическая ситуация, сложившаяся на сегодня в России, требует постоянной корректировки запланированных мероприятий с учетом полученных ранее результатов, и внешняя оценка показывает, что Россия успешно справляется со сложившейся обстановкой. В качестве примера можно привести ежегодный рейтинг Всемирного банка, который формируется в 180 государствах мира по показателю создания благоприятных условий ведения бизнеса. Рейтинг основан на 10 индикаторах регулирования предпринимательской деятельности. В период с 2010 г. по 2015 г. положение России значительно улучшилось, с 120 места до 62 .

Таким образом, комплексный подход к обеспечению устойчивости бюджетов, запланированный на среднесрочную перспективу, способен минимизировать существующие и прогнозируемые экономические риски, способствовать стабилизации экономики страны.

Бюджетная политика – ее основой являются стратегические решения, направленные на решение социальных вопросов государства. Именно она определяет те размеры финансовых ресурсов, которые необходимы стране для того, чтобы за счет средств государственной казны обеспечивать программы, направленные на развитие экономики, социальные программы.

Основные принципы

Главными целями, которые стоят перед экспертами, разрабатывающими план финансового развития государства на ближайшие годы, является обеспечение наполняемости казны средствами, назначение приоритетных направлений их использования.

Главные принципы:

это экономическая политика государства;
принцип сбалансированной экономики;
носит плановый характер.

Главные направления

Направлениями, ставшими главными в бюджетной политике России на 2016 2018 является проведение реформ, мер, позволяющих:

укрепить межбюджетные связи;
обеспечить стабильность связей межбюджетных отношений;
осуществить повышение доходности казны;
гарантировать поддержку экономики страны путем реализации мер, направленных на улучшение налоговой, кредитной дисциплины.

Задачи на 2016-2018 год:

Стабильность экономики: снижение уровня дефицита казны, принятие мер, направленных на снижение инфляции.
Комплексный подход к разработке стратегических решений, реализация которых позволит стабилизировать экономику в условиях кризиса позволяет обеспечить эффективное распределение ресурсов, выбрать правильные пути направления развития государства. Стабилизация экономики позволит вернуться к разработке планов, предусмотреть повторное ухудшение экономической ситуации.
Разработка инструментов, направленных на поддержку инноваций. Бюджетная политика 2016 2018 должна обеспечить комплексный подход к созданию благоприятных условий для инвестиций. Мерами, которые позволят создать благоприятную среду для инвестирования, являются обеспечение макроэкономической стабильности, создание условий на рынке, где гарантированно будут защищены права собственности, конкуренция, у потенциальных инвесторов не будет для осуществления деятельности административных барьеров.

Приоритетными направлениями на 2018 год являются:

поддержка деятельности новых предприятий;
инвестирование в налоговую сферу;
разработка и реализация налоговых мер, направленных на преодоление последствий кризиса;
принятие мер, направленных на поддержку представителей среднего и малого бизнеса.

Изменения в налоговой сфере

Налоговая сфера, главным ее направлением является разработка мер, направленных на повышение объема поступлений в бюджет. Планом предусмотрено повышение заработной платы работникам до среднего показателя по отрасли. Кроме того, планом предусмотрен ряд мер, реализация которых позволит вывести из тени заработные платы, сократить размер задолженности по выплатам зарплаты, повысить наполняемостью бюджета от поступления средств в виде налогов.

Основными задачами налоговой политики является:

разработка и реализация мер, направленных на улучшение системы контроля налогов, поступающих в казну;
обеспечение планомерного повышения уровня заработных плат в регионах, повышение уровня благосостояния населения страны;
выведение из тени бизнеса, легализация предпринимательской деятельности и, как следствие, повышение уровня наполняемости бюджета;
принятие мер, направленных на борьбу с укрывательством доходов и нежеланием населения платить налоги.

Главные направления бюджетной политики, разработанной на 2016-2018 годы, основываются на тех прогнозах, которые были сделаны ведущими эксперты, и обеспечивают стабилизацию экономической ситуации, планомерное повышение уровня доходов населения как в отдельных регионах, так и в государстве в целом.

Можно выделить следующие цели в предстоящих 2016 2018 годах:

обеспечение эффективной и сбалансированной работы системы финансирования регионов;
снижение размера финансирования тех отраслей, которые перестали приносить доходы;
обеспечение финансирования в необходимом объеме медицинских, образовательных государственных учреждений;
поиск новых решений, реализация которых позволит повысить эффективность управления государственными средствами;
создание системы, обеспечивающей эффективное распределение средств бюджета.

Одной из задач властей, согласно разработанной бюджетной политике, является уменьшение размера расходов на обеспечение тех отраслей, которые перестали приносить доходы и перенаправление средств на финансирование предприятий, деятельность каких приносит реальные доходы.

Для реализации тех мер, которые были разработаны планом экономического развития страны и бюджетной политикой, важно постоянно находить пути совершенствования существующих механизмов обеспечения, применять новые рычаги влияния на работу государственных предприятий. В планах на ближайшее будущее:

внедрение эффективной системы контроля по планированию деятельности предприятий;
обеспечение контроля качества предоставления муниципальными предприятиями платных услуг;
введение единого электронного бюджета.

С введением электронного бюджета повышается эффективность контроля расходов и наполнения бюджета, который будет учитывать все источники получения дохода.

В 2018 году запланировано решение проблем финансирования из бюджета образовательных структур. Согласно бюджетной программе все расходы образовательных учреждений будут покрываться за счет бюджетных средств. Кроме того, предусмотрено погашение за счет бюджетных средств задолженности таких организаций. Однако процесс погашения долгов будет проходить постепенно.

Одной из острых проблем, решить которую должны разработанные меры, является обеспечение высоких результатов работы всех государственных органов, снижение уровня расходов на их содержание, что позволит сократить размер дефицита государственного бюджета. Реализация таких мер позволит не только обеспечить достойную жизнь населению страны и постепенно увеличивать размер ежемесячно выплачиваемой заработной платы.

Денежная политика государства разрабатывается на три ближайших года.

Разработка и утверждение Правительством Российской Федерации уточненных Основных направлений деятельности на период до 2018 года предопределили существенные особенности реализации бюджетной политики в плановом периоде.

Бюджет как основной инструмент экономической политики государства призван активизировать в предстоящие годы структурные изменения в экономике.

В настоящее время формируются фундаментальные предпосылки для реструктуризации российской экономики. С одной стороны, происходит перераспределение национального дохода от населения к корпоративному сектору, что создает финансовую базу для потенциальных инвестиций. С другой стороны, корректировка валютного курса и последующее изменение уровня цен отчасти способствуют исправлению некоторых из накопившихся структурных перекосов, обеспечивая перемещение финансовых и трудовых ресурсов в торгуемые секторы, где доходность на вложенный капитал заметно выросла.

В то же время ввиду жестких ресурсных ограничений – как по трудовым, так и по финансовым ресурсам – реализовать преимущества, которые предоставляет ослабление валютного курса, возможно лишь за счет перераспределения ограниченных бюджетных ресурсов. В случае отсутствия адаптации объемов внутреннего спроса со стороны государства возрастает риск дальнейшего структурного вытеснения частного сектора, что неминуемо приведет к снижению эффективности распределения ресурсов в экономике, а значит и перспектив ее роста.

Таким образом, потребность структурной перестройки экономики определяет необходимость приведения уровня бюджетных расходов в соответствие с новыми реалиями . Бюджет не должен вытеснять частную экономику ни в части расходов, ни в части конкуренции за ресурсы на финансовых рынках, поэтому необходимо сворачивание разовых антикризисных мер, которые в текущем году реализуются как реакция на внешнеэкономические шоки.

Базовым инструментом обеспечения сглаживания динамики номинального объема бюджетных расходов по-прежнему должны являться «бюджетные правила».

Исходя из принципов ответственной бюджетной политики и с учетом положений бюджетного законодательства предлагается общий объем расходов федерального бюджета сократить по сравнению с утвержденными в предыдущем бюджетном цикле параметрами только на величину условно утверждаемых расходов в 2016 году и условно утверждаемых расходов, превышающих 2,5% общего объема расходов, в 2017 году, и рассчитать объем расходов на 2018 год по «бюджетным правилам».

Это позволит минимизировать колебания совокупного объема расходов федерального бюджета в номинальном выражении в ближайшие три года, что на фоне прогнозируемой стабилизации цен на нефть и восстановления экономической активности обеспечит постепенное снижение дефицита федерального бюджета, для финансирования которого в 2016-2017 годы, вероятно, потребуется использование почти всех накопленных в Резервном фонде средств.

В то же время ограничение темпов роста расходов в номинальном выражении при применении предусмотренных законодательством Российской Федерации подходов к индексации основных социальных выплат (пенсий, пособий, оплаты труда) труднореализуемо в условиях разового скачка инфляции в конце 2014 – начале 2015 года. Сохранение действующего механизма индексации потребует дополнительного сокращения «незащищенных» статей расходов федерального бюджета, что может привести к негативным социально-экономическим последствиям (например, к необходимости увеличения нагрузки на работодателей путем повышения тарифов страховых взносов).

Более того, действующий механизм индексации формирует риски усиления структурных дисбалансов в экономике : вытеснения сбережений и инвестиций текущим потреблением, частного спроса – государственным. В последние годы наблюдалась устойчивая тенденция замедления потенциальных темпов роста отечественной экономики и углубления существующих структурных перекосов, что не в последнюю очередь было обусловлено данным фактором.

Так, действующим законодательством Российской Федерации предусматривается проведение индексации страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней с 1 февраля на фактический индекс потребительских цен и
с 1 апреля исходя из стоимости одного пенсионного коэффициента (в 2015 году на 11,4%, в 2016 году на 11,9%, в 2017 году на 7,0%, в 2018 году на 8,4%).

При этом в случае сохранения действующего порядка индексации страховых пенсий и фиксированной выплаты к ней будет происходить существенное увеличение расходных обязательств государства на выплату пенсий, значительно превышающее темпы роста доходов, как федерального бюджета, так и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Так, если межбюджетные трансферты, передаваемые из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации в рамках обязательного пенсионного страхования в 2014 году составляли 2,0% ВВП, в 2015 году уже 2,7% ВВП, то в 2016 году указанные трансферты увеличатся до 3,4% ВВП.
С учетом указанного роста межбюджетных трансфертов, передаваемых из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, доля расходов федерального бюджета на социальную политику в общем объеме расходов федерального бюджета в 2016 году составит около 35%.

Кроме того, одной из задач стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. № 2524-р, является обеспечение коэффициента замещения пенсией до 40% утраченного заработка. Однако в случае расчета коэффициента замещения утраченного заработка в соответствии с положениями Конвенции Международной организации труда № 102
«О минимальных нормах социального обеспечения» его значение уже превысило сорокапроцентный уровень.

Также действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена индексация на уровень инфляции оплаты труда, денежного содержания (заработной платы) судей, прокурорских работников и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих и других категорий работников федеральных государственных органов, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц.

Необходимо отметить, что в существующем механизме индексации основных социальных выплат заложены явные бюджетные риски, связанные с гарантией не снижения их реальных размеров, что в определенных макроэкономических условиях (например, в ситуации масштабного внешнего шока) может привести к разбалансированию устойчивости бюджетной системы страны и к существенным рискам исполнения существующих расходных обязательств.

В этой связи предлагается не уменьшение расходных обязательств государства по выплате страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней, а их увеличение меньшими темпами с целью доведения до уровня целевой инфляции – 4%. Так, страховые пенсии и фиксированную выплату к ней предлагается индексировать один раз в год с 1 февраля на 5,5% в 2016 году, на 4,5% в 2017 году и на 4,0% в 2018 году.

При этом аналогичный уровень индексации предлагается применить ко всем видам пенсий, в том числе к пенсиям лиц, уволенных с военной и приравненной к ней службы.

Кроме того, в 2016 году предлагается осуществить доиндексацию пособий и социальных выплат с учетом фактического роста потребительских цен за 2015 год в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2015 г. № 68-ФЗ «О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона
«О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона
«О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». В 2017 - 2018 годы индексацию пособий и выплат предполагается осуществить на 4,5% в 2017 году, 4,0% - в 2018 году.

Также в 2016 году предлагается отказаться от индексации оплаты труда государственных служащих и военнослужащих, а вопрос индексации
в 2017 - 2018 годах по указанной категории рассматривать в последующих бюджетных циклах за счет и в пределах условно утверждаемых расходов.

Кроме того, в связи с изменением социально-экономических условий, учтенных ранее при принятии решений по повышению оплаты труда работников научных учреждений, специалистов в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597
«О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»,
от 1 июня 2012 г. № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы», от 28 декабря 2012 г. № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» реализацию указанных решений
в 2016 - 2018 годах предлагается осуществлять с учетом:

уточнения динамики роста заработной платы в Российской Федерации;

изменения индикаторов в соответствии с федеральным статистическим наблюдением в целях использования для мониторинга реализации вышеназванных указов показателя «среднемесячная начисленная заработная плата наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячный доход от трудовой деятельности)».

Реализация указанных подходов механизма индексации пенсий, социальных выплат, денежного содержания (довольствия) потребует внесения соответствующих изменений в действующее законодательство Российской Федерации.

Отдельный вклад в обеспечение бюджетной устойчивости должен внести впервые разрабатываемый в 2015 году проект бюджетного прогноза Российской Федерации на период до 2030 года . Данный документ должен быть нацелен на поддержание устойчивости функционирования бюджетной системы страны при сбалансированном распределении бюджетных ресурсов на обеспечение текущих потребностей экономики и социальной сферы в бюджетных средствах и решение задач их развития. Это подразумевает формирование необходимых финансовых резервов, механизмов управления рисками, определение предельных потолков расходов по государственным программам. Аналогичное требование Бюджетного кодекса по разработке бюджетных прогнозов на долгосрочную перспективу распространяется на субъекты Российской Федерации.

Таким образом, комплексный подход к управлению бюджетной устойчивостью предполагает проведение согласованной политики по поддержанию сбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в долгосрочной перспективе, повышению способности государственного бюджета справляться с временными макроэкономическими колебаниями (среднесрочная бюджетная стабильность, достаточность запаса прочности бюджета), расширение границ бюджетного маневра (повышение гибкости в структуре расходов).

Кроме того, для поддержания сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов будет продолжено применение мер, направленных на ограничение дефицитов их бюджетов и уровня долга.
В частности, для поддержания сбалансированности региональных бюджетов необходимо обеспечить неукоснительное соблюдение условий получения субъектами Российской Федерации бюджетных кредитов, в этих целях должны быть приняты меры, направленные на увеличение собственной доходной базы, включение в бюджет в первоочередном порядке расходов на финансирование действующих расходных обязательств, непринятие новых расходных обязательств, сокращение неэффективных расходов, снижение привлечения дорогих коммерческих кредитов, сдерживание наращивания объема государственного долга.

В условиях планируемого достижения большинством регионов
к 1 января 2017 года дефицита бюджета субъекта Российской Федерации
в размере 10% суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации
без учета объема безвозмездных поступлений за 2016 год предлагается на законодательном уровне закрепить с 2017 года предельный размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации не более 10% от суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета объема безвозмездных поступлений.

В целях минимизации имеющихся рисков несбалансированности бюджетов органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны обеспечить направление дополнительных поступлений по доходам на снижение бюджетного дефицита, а не на увеличение расходных обязательств.

От органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления требуется проведение крайне взвешенной долговой политики, особенно в отдельных регионах, уровень государственного долга которых приближается к предельному уровню, определенному законодательством.

В состав мер по обеспечению сбалансированности федерального бюджета входит снижение зависимости бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации от трансфертов из федерального бюджета.

Несмотря на реализацию отдельных мероприятий, направленных на повышение устойчивости бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, в среднесрочной перспективе Фонд продолжит испытывать проблемы, связанные с невозможностью полностью обеспечивать собственными средствами осуществление мероприятий в области обязательного пенсионного страхования. А учитывая неблагоприятные параметры макроэкономического прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и демографические прогнозы, нагрузка на федеральный бюджет, связанная с необходимостью обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в среднесрочной перспективе, будет возрастать.

Отдельного внимания с точки зрения влияния на сбалансированность федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации заслуживает вопрос восстановления в полном объеме начиная с 2016 года прав застрахованных лиц на формирование накопительной пенсии в соответствии с их выбором. Накопительная составляющая обязательного пенсионного страхования за 2013 - 2014 годы была реформирована, проверены субъекты отношений по обязательному пенсионному страхованию, введена система гарантирования прав застрахованных лиц. С 2015 года субъекты отношений по обязательному пенсионному страхованию начали получать пенсионные накопления прошлых лет, и все готово к тому, чтобы накопительная составляющая обязательного пенсионного страхования возобновила свою работу в следующем году.

При этом восстановление прав застрахованных лиц на формирование обязательной накопительной пенсии в соответствии с их выбором станет дополнительным источником увеличения нормы сбережений в экономике. Это решение позволит аккумулировать ежегодно до 400 млрд рублей, которые окажут как прямой положительный эффект на доступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для реального сектора, так и опосредованный, создавая условия для снижения уровня реальных процентных ставок в экономике.

В связи с тем, что на сегодняшний день главный вызов связан с нахождением баланса между усложняющимися задачами государственной политики и установленными на новом, более низком уровне бюджетными возможностями, задача повышения эффективности бюджетных расходов выходит на первый план.

Существенный резерв повышения эффективности бюджетных расходов лежит в области подготовки бюджетных решений. В борьбе за эффективное использование бюджетных средств требуется смещение акцента на оценку обоснованности решений. Необходимо активно использовать оценку эффективности бюджетных расходов уже на этапе планирования расходов.

Основными задачами ближайших лет по повышению эффективности бюджетных расходов являются:

повышение эффективности и результативности имеющихся инструментов программно-целевого управления и бюджетирования;

создание условий для повышения качества предоставления государственных услуг;

повышение эффективности процедур проведения государственных закупок, в том числе путем внедрения казначейского сопровождения;

совершенствование процедур предварительного и последующего контроля, в том числе уточнение порядка и содержания мер принуждения к нарушениям в финансово-бюджетной сфере;

обеспечение широкого вовлечения граждан в процедуры обсуждения и принятия конкретных бюджетных решений, общественного контроля их эффективности и результативности.

Только системный подход к повышению эффективности бюджетных расходов позволит выполнить поручение Президента Российской Федерации по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 г. и обеспечить сокращение в 2015 - 2017 годах расходов федерального бюджета ежегодно не менее чем на 5% в реальном выражении за счет снижения неэффективных затрат.

Главным инструментом, который призван обеспечить повышение результативности и эффективности бюджетных расходов, ориентированности на достижение целей государственной политики, должны стать государственные программы .

Развитие методологии разработки государственных программ, повышение эффективности их реализации будет продолжено по следующим направлениям:

обязательное отражение в государственных программах показателей стратегических документов и их целевых значений, что должно обеспечить полное соответствие государственных программ приоритетам государственной политики;

обеспечение полноты отражения всего комплекса мер и инструментов государственной политики (налоговых льгот, мер тарифного регулирования, нормативного регулирования, участия в управлении организациями и предприятиями);

полноценная интеграция федеральных целевых программ (далее - ФЦП) в государственные программы, прежде всего, путем наделения ответственных исполнителей государственных программ полномочиями по подготовке ФЦП (изменений в них) как проектов актов Правительства Российской Федерации об утверждении (изменении) государственных программ;

отказ от особого порядка формирования расходов на реализацию ФЦП и непрограммной части ФАИП и предварительного выделения объема указанных расходов в общем объеме расходов федерального бюджета;

формирование системы аудита эффективности государственных программ, включающей оценку качества формирования каждой государственной программы и оценку эффективности ее реализации. Результаты такого аудита должны учитываться при формировании параметров финансового обеспечения государственных программ на дальнейшую перспективу;

упорядочение отражения и устранение дублирования в федеральном законе о федеральном бюджете информации о структуре бюджетных расходов, в частности, за счет включения в приложение к указанному федеральному закону, утверждающее распределение бюджетных ассигнований по государственным программам, показателей их основных мероприятий вместо направлений расходов классификации расходов бюджета, а также за счет консолидации в одном приложении к закону о федеральном бюджете информации о распределении бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджета;

оказание систематической поддержки реализации государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ, осуществление которых является необходимым условием достижения результатов соответствующих государственных программ, путем предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации единой субсидии.

Важной задачей предстоящего периода также является формирование целостной системы управления инвестициями . Ее главное отличие от действующей в том, что она должна быть построена на проектных подходах,
а не пообъектных принципах. Для создания такой системы требуется установить новое регулирование порядка подготовки и реализации решений о государственном или муниципальном участии в реализации проектов, соответствующих целям государственной политики и направленных на достижение целевых показателей государственных программ.

Кроме того, следует установить обязательность проведения на вариативной основе сравнительного анализа различных форм и способов государственной поддержки инвестиционных проектов частных инвесторов, включая заключение специального инвестиционного контракта, предусмотренного Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ
«О промышленной политике в Российской Федерации», инструменты возвратного и проектного финансирования, а также гарантийную поддержку с использованием возможностей Агентства кредитных гарантий и региональных гарантийных фондов.

Частичное замещение на возвратное финансирование, в том числе за счет перехода к формированию долгосрочного государственного заказа, либо минимизации рисков осуществления частных инвестиций за счет определения единственного поставщика под обязательства по локализации выпуска промышленной продукции и осуществления поставок для государственных нужд должно привести к сокращению прямого бюджетного финансирования, направленного на формирование и поддержание рентабельности активов в сфере промышленного производства, а также проектов по модернизации существующего производства.

В условиях, когда ожидается постепенное снижение процентных ставок и стоимости кредитных ресурсов, представляется целесообразным осуществить частичный переход к новому формату взаимоотношений с частными инвесторами и сокращение доли субсидий и взносов в уставные капиталы в бюджетных расходах инвестиционного характера.

Необходимо частичное замещение затрат федерального бюджета на субсидирование процентной ставки по кредитам при реализации приоритетных инвестиционных проектов посредством применения механизмов проектного финансирования , предусматривающих предоставление долгосрочного возвратного финансирования/кредита инициатору проекта, основным источником погашения которого являются денежные потоки, сгенерированные самим проектом в будущем. В случае одобрения инвестиционного проекта представляется целесообразным замещать бюджетные ассигнования, предполагаемые на реализацию проекта, на внебюджетное финансирование.

Следует активно развивать новый механизм компенсации затрат субъектов Российской Федерации и частных инвесторов на создание инфраструктуры комплексных инвестиционных проектов, включая проекты по созданию технопарков, индустриальных парков, а также на реализацию иных форм поддержки инфраструктурных проектов в объеме дополнительных налоговых поступлений (по постановлению Правительства Российской Федерации от 30 октября 2014 г. № 1119 «Об отборе субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение государственной поддержки в форме субсидий на возмещение затрат на создание инфраструктуры индустриальных парков и технопарков»).

Повышение эффективности проектного управления инвестициями может быть реализовано за счет расширения применения концессионных соглашений , заключаемых в рамках Федерального закона от 21 июля 2005 г.
№ 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон
№ 115). По состоянию на март 2015 года из 595 проектов государственно-частного партнерства, находившихся на различных стадиях реализации, подавляющее большинство приходилось на концессионные соглашения
(8 федеральных и 428 региональных).

С учетом изменений, внесенных в Федеральный закон № 115,
и вступивших в силу с 1 мая 2015 года, заключение концессионных соглашений в отношении использования объектов государственной собственности с частичной компенсацией затрат частного инвестора на создание либо модернизацию объектов капитального строительства не будет ограничено проектами, связанными с развитием автодорожной инфраструктуры.

В рамках решения задачи повышения эффективности оказания государственных и муниципальных услуг будет продолжена работа по созданию стимулов для более рационального и экономного использования бюджетных средств.

Данную задачу предполагается решить посредством оптимизации структуры бюджетной сети за счет ликвидации или преобразования в иную организационно-правовую форму государственных (муниципальных) учреждений, оказывающих услуги исключительно в интересах органов государственной власти и органов местного самоуправления, оказываемых в основном на платной основе, а также передать услуги (работы), не соответствующие профилю органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, профильному органу.

Кроме того, государственные (муниципальные) услуги (работы) должны быть приведены в соответствие с законодательством о разграничении полномочий между публично-правовыми образованиями. При этом работы, стоимость которых возможно определить на основе нормативных затрат, должны быть переквалифицированы в услуги, а работы, стоимость которых невозможно определить на основе нормативных затрат, должны быть переданы на рынок.

Должна быть завершена работа по формированию нормативных затрат на оказание государственных и муниципальных услуг на основе общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в установленной сфере деятельности, принимаемых в развитие норм бюджетного законодательства федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

Данные меры позволят установить прозрачную методику определения стоимости каждой государственной (муниципальной) услуги на основании нормативных затрат, рассчитанных в соответствии с единым базовым нормативом затрат, учитывающим экономически обоснованную себестоимость услуги, и корректирующих коэффициентов к нему.

Улучшению качества оказания государственных и муниципальных услуг будет способствовать повышение конкуренции среди юридических лиц, в том числе государственных (муниципальных) учреждений, участвующих в оказании государственных (муниципальных) услуг.

Вовлечение организаций, не являющихся государственными (муниципальными) учреждениями, в процесс реализации конституционных гарантий в социальной и иных сферах деятельности станет возможным с принятием федерального закона об оказании государственных (муниципальных) услуг и выполнении работ от имени публично-правового образования физическим и (или) юридическим лицам на конкурентной основе.

Тем самым будет обеспечена возможность потребителю услуг самому выбрать место (организацию-поставщика), качество и объем услуг, которые гарантированы государством.

Одной из главных задач экономической, а следовательно, и бюджетной политики предстоящего периода является обеспечение опережающего по сравнению с ростом зарплат в экономике темпов роста производительности труда. Это позволит бизнесу сохранять конкурентоспособность и укрепит тенденцию к перераспределению национального дохода в пользу корпоративных прибылей, создавая, таким образом, финансовый ресурс для инвестиций. В условиях ожидаемых демографических тенденций решить эту задачу практически невозможно без высвобождения непродуктивной занятости из государственного сектора.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации
от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в 2016 – 2018 годах будет продолжена реализация мероприятий по совершенствованию системы материальной мотивации федеральных государственных гражданских служащих , направленных на поэтапное доведение уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда, в том числе за счет оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и ликвидации отдельных социальных гарантий. Кроме того, с 2016 года в условиях повышения уровня оплаты труда государственных служащих планируется сокращение продолжительности отпусков на государственной гражданской службе.

Во исполнение решения Президента Российской Федерации
от 26 марта 2015 г. № Пр-559 планируется:

сократить численность федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных органов исполнительной власти, Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации на 10%;

рекомендовать Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Счетной палате Российской Федерации сократить численность федеральных государственных гражданских служащих и работников аппаратов на 10%;

Одновременно планируется сокращение расходов на функционирование федеральных государственных органов за счет сокращения расходов на оплату услуг повышенной комфортности.

Кроме того, в целях оптимизации бюджетных расходов на оплату труда государственных служащих предлагается:

обеспечить совершенствование системы оплаты труда государственных служащих с последующим изменением структуры фонда оплаты труда (увеличение доли стимулирующих выплат);

применить принципы «эффективного контракта» в отношении каждого работника, исходя из необходимости определения уровня оплаты труда в зависимости от качества и количества выполняемой работы (гарантированный уровень оплаты труда будет дополнен системой премий в зависимости от показателей эффективности деятельности (KPI); общий фонд материального стимулирования планируется установить в объеме 40% фонда оплаты труда соответствующего федерального органа исполнительной власти, а уровень и порядок поощрения сотрудников будет устанавливаться ведомственными нормативными правовыми актами);

ограничить финансовое обеспечение вакантных должностей путем введения запрета на использование средств вакантного фонда свыше 10% установленной численности в целях материального стимулирования работников федеральных государственных органов.

Важное место в повышении эффективности расходов бюджета занимает обеспечение высокого качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств.

В ближайшей перспективе необходимо расширить охват мониторингом других участников сектора государственного управления, в том числе государственные учреждения. При этом предлагается усилить персональную ответственность руководителей за низкие показатели финансовой дисциплины.

Будет продолжено развитие внутреннего государственного финансового контроля . Новые полномочия Росфиннадзора, региональных и муниципальных финансовых надзоров создают необходимые условия для обеспечения высокого качества управления финансами на ведомственном уровне. Вместе с тем, предстоит завершить работу по принятию основополагающих нормативных актов в области регулирования такого контроля. При реализации результатов проверок также необходимо максимально обеспечить принцип неотвратимости наказания за допущенные нарушения.

В дальнейшем при организации деятельности органов финансового надзора акцент должен быть смещен с контроля над финансовыми потоками к контролю за результатами, которые приносит их использование.

Реализация полномочия по контролю за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ в конечном итоге должна обеспечить получение оценки результатов программно-ориентированного бюджетирования в целом и на уровне каждой программы. Такой подход позволит в полной мере опереться на данные представленной отчетности при принятии управленческих решений.

Эффективная работа современной системы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита позволит обеспечить более полный, своевременный (прежде всего, предварительный) контроль внутренних бюджетных процедур, а, следовательно, существенное улучшение финансовой дисциплины ведомств.

Важной задачей органов госфинконтроля является проведение всестороннего анализа систем внутреннего финансового контроля и аудита, обеспечивающего надлежащее качество внутреннего финансового контроля, что также будет способствовать оптимизации расходов на контрольно-надзорную деятельность.

Одним из необходимых условий обеспечения эффективности государственных финансов является построение целостной системы открытости деятельности государственных органов на базе системы «Электронный бюджет».

В 2016 году необходимо внедрить компоненты системы, которые позволят стандартизировать и автоматизировать бюджетные процедуры по ведению бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета и бюджетных смет получателей средств федерального бюджета, управлению государственным долгом и финансовыми активами, прогнозированию и администрированию доходов бюджетов бюджетной системы.

Начиная с 2016 года необходимо обеспечить внедрение процедуры формирования государственных заданий на оказание государственных услуг (работ), а также заключение соглашений о предоставлении субсидий федеральным государственным учреждениям и субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации только в электронном виде с использованием электронной подписи в системе «Электронный бюджет».

В рамках мероприятий по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок и интеграции бюджетного и закупочного процессов с 2016 года в системе «Электронный бюджет» будет обеспечено формирование и контроль соответствия лимитам бюджетных обязательств планов и
планов-графиков закупок федеральных заказчиков, а также последующий контроль на соответствие утвержденным планам-графикам закупок всей закупочной документации, размещаемой в единой информационной системе в сфере закупок.

Планируется дальнейшее совершенствование процедур учета бюджетных и денежных обязательств с последующей передачей функций по их учету в органы Федерального казначейства и отменой обязанности ведения учета обязательств получателями бюджетных средств.

Будет расширен состав и содержание информации о бюджете и бюджетном процессе в Российской Федерации на Едином портале. К 2018 году на Едином портале должна быть обеспечена публикация бюджетных данных финансовыми органами всех публично-правовых образований Российской Федерации.

Кроме того, в целях обеспечения прозрачности и открытости государственных финансов, повышения доступности и понятности информации о бюджете будет продолжена регулярная публикация «Бюджета для граждан» к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Публичности процесса управления общественными финансами будет способствовать дальнейшее совершенствование формата представления для граждан информации о расходах бюджетов с учетом структурирования бюджетных данных в разрезе целевых групп заинтересованных пользователей (например, пенсионеры, студенты, военнослужащие).

Повысить информированность граждан в вопросах формирования и исполнения бюджетов позволит отдельный блок мероприятий по повышению бюджетной грамотности населения.